作者：沈荣、金晶、严献文

来源：人民法院报

——聚焦法官员额制改革系列报道之三

法官员额制改革实施以来，法官队伍存在诸多困惑，尤其是“未入额，怎么办？”

作为改革的阵痛之一，一部分法官将无法入额是必须面对的现状。海南省原有法官1540人，改革后，法官人数减至1100多人。贵州省贵阳市花溪区人民法院全院有法官资格的人员62人，现选任主审法官29名，未入额法官33名，占53.23%。贵州省贵定县人民法院原有法官53人，第一批入额18人，未入额法官35人，占原有法官人数的66.03%。

被挡在员额门外，他们何去何从？针对这一问题，记者进行了多方采访。作为一项正在进行中的改革，一部分试点地区拿出了方案，进行了落实，另一部分试点地区还在探索中，存在许多不确定因素，记者在采访中因此也遭遇不少困难。

顶层设计：员额有余地，转岗有安排

最高人民法院常务副院长沈德咏在7月初举办的全国高级法院院长座谈会上作了司法改革的专题讲话，其中着重讲到法官员额制改革的问题。他强调，关于法官员额制改革，要严格执行中央确定的法官员额比例和相关政策，不仅不能突破，在第一轮遴选时还要留有余地，为优秀人才留下入额空间。

这是高层的权威发声，各地试点的实际操作中，也一直按此进行。海南省第一批遴选留有10%的余地。贵州省采取以案定员、一步到位原则，根据案件数量及特点、法官承办案件能力等综合因素，计算出各试点法院的法官员额，法官员额一次性控制在39%以内，并为未来留有足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额，分别为29%、30.7%、24%和30.8%。

已完成试点的贵州省遵义市汇川区人民法院，目前78名具备审判职称的入额32名，尚有9个名额空缺。空缺的名额，设计是根据案件的增长来增补法官，同时也给年轻人留出一个奋斗的目标。

贵州省贵定县人民法院53名法官有18名入额，同时为今后青年法官入额选任预留了9个名额。

除了留下入额的希望，转岗和分流也尽量做到妥善安排。

海南省高级人民法院院长董治良在此前接受采访时表示，海南设置了5年过渡期，过渡期内未选任为法官的现任审判员、助理审判员，转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变。由于海南法院正处于退休高峰期，过渡期内出现缺额，先从表现好的法官助理中选任。即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选，仍有做法官的机会。

贵定法院也规定，在试点期间实行“双轨制”，即未入额法官根据其所在岗位，分别履行司法行政人员、审判辅助人员职责，但保留法官身份和待遇，过渡期后按照国家有关政策规定执行。

过来人说：服从大局 找准定位

从记者采访的情况看，疑惑更多地集中在未改革地区，已经改完的地区，未入额的这一部分人，基本已经找到了自己的位置。

海南高院法官助理刘丽萍在法院工作了8年，已经担任了3年多的助理审判员。由于考试没考好，在面临选择成为法官助理或行政人员时，她选择成为法官助理。

“从大学就开始学法律，对法官这个职业是有追求的，不想满足于一直做行政人员。”刘丽萍说，“司法改革的方向是好的，对法官提出了更高的要求，没有进入员额主要还得找自身的原因。自身有许多不足，即使进入员额压力也会很大。年轻人经验不足功底不深，多学习多历练一些，对将来也有好处。”

对于下一步入额，刘丽萍还是抱有很大的希望，“海南第一步遴选留有10%的余地，已入额的法官还会有退休的、被淘汰的，5年过渡期内空出的员额，我们将优先补入，希望还是很大。”刘丽萍说，“我对法官这个职业有理想有信念有规划，下一步将继续充实自己，厚积薄发，等待机会，只要努力，做好准备，入额就是水到渠成的事。”

海南洋浦法院法官助理刘远帆在法院干了13年。2014年到民庭担任助理审判员之前，一直在行政岗位上工作。这次没能进入员额，虽然可以选择回到行政岗位，他还是觉得当法官助理好。“法官助理和法官没有本质区别，都是搞审判，只是分工不同。没有入额，还是要把工作做好，继续学习，等有机会再进。”

对于员额制改革，他说：“虽然对个人有一些损失，但也没什么，改革肯定有人受益有人受损，但大的方向是好的，是社会发展的主流，个人要服从大局。”

贵定法院杨国祥，从事一线审判工作已有28年，这一次却选择了主动不入额，转到立案庭专门从事申诉信访工作。“长期从事一线审判工作，长期面临人少案多的情况，长期超负荷、超压力工作，体质严重下降，我打算工作满30年就提前退休。”他说。

花溪法院的高洁，由于不符合主审法官条件而未入额，目前担任法官助理。她认为，主审法官需要真正有能力的人来担当，一是目前个人能力还不够，二是随着案件数量的上升，法官的任务重、压力大，责任也更大，对于主审法官没有像以前那样的向往。

在贵州省榕江县人民法院，有一个很有意思的人物角色对调。原来的办公室主任彭丝丝在产假中回到院里报名参加法官选拔，而原本就是法官的吴绍阳主动放弃了选拔机会，做起了办公室工作。两个人的选择没有对错之分，只是他们对自己准确定位之后，在改革洪流中重新找到了属于自己的位置。

意见建议：留下机会和希望

在采访中，很多人也向记者提出了自己对于员额制的希望和建议。

杨国祥建议，司法改革必须实行员额制，但不能让极少部分不求上进、业务水平差、品德低下的人进入法官序列。基层法院法官员额不能太少，应当在总数的50%左右，因为法院现在面临的现实压力是人少案多，法官长期加班加点工作，长期处于超负荷状态。

赵兴文希望为年轻人预留一定的员额，不要一次性选任满员。贵定法院预留了9个名额，自己感觉还是很有希望。要健全员额法官退出机制，实行法官员额的动态管理。

高洁建议，对于员额的确定，应当是以案定员，同时对于进入员额的法官要看重办案的质量。

河北省武安市人民法院贺进法庭王晓光建议，法官员额制改革的同时，应考虑到没有入额的其他工作人员的工作积极性，明确入额的方法和途径，防止没有入额的人员感到没有任何希望，工作懈怠，混日子。

张滨滨建议落实对未进入员额的法院政法编制公务员的职业待遇保障，留住人，给新同志以希望。