江苏省司法厅平均“万人律师数”考核把基层司法局工作引向何方？
发布时间：2020-09-11 来源: 长三角新观察 点击:
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8月23日
有人说“工作考核是个指挥棒”，上级考核什么下级就干什么，指挥棒指向哪里，基层工作就干到哪里。这虽然不太符合我们党为人民服务的宗旨，也不太符合习近平总书记以人民为中心的新发展理念，但在实际工作中“两眼向上”的还是大多数，因为考核结果要和荣誉、奖励、职务职级晋升挂钩，作为普通公职人员高度关注也是形势使然。是现实状态，和理想状态之间的差距。当然，如果上级考核科学，符合基层人民需求，与实际情况相符，确实能调动基层工作积极性，推动基层干部为群众为企业服务。可是近来看到一个考核指标，请大家看看这个指标的导向作用是什么？
江苏省司法厅在对县级“高水平全面建成小康社会监测—民主法治”指标中，将“平均每万人拥有的律师数”设定为司法行政工作的唯一考核指标，要求全省各地每万人律师数要大于等于2.3人，百分制考核中分值为2分，责任部门为县级司法局。像我们盐城阜宁地区，常住人口85万人左右，律师数要达到196人，但实际上执业律师只有67人，公职律师48人，共115人，对照指标缺额81人！
省厅的各项指标都要求必须如期保质保量完成，县级司法局只能想方设法增加本地律师数，如动员相关人员学习考试是个办法，但是来得慢；鼓励动员已经通过“律考者”的机关事业单位人员，申请公职律师也是方法之一，网上曾有在职县长兼公职律师的新闻；或条件合格者动员到律师事务所执业，公司律师在县级地区较少，没法做工作。增加律师数最快的办法是动员外地律师事务所到本地办分所，给予一些房租、工作补贴，但这个效果也不明显，因为律师毕竟是社会服务行业，关键是要有业务做要有收入才行。所以实现这个指标，在经济次发达地区还是很难的。
但作为从事司法行政工作十多年的笔者，对省司法厅这个指标设计真是有点想不通！
一是作为省级部门，拿出一个“高水平全面建成小康社会监测”指标体系是个好办法，让人民对全面小康有个数量方面的印象，但作为省政府组成部门、有推进民主法治建设职责的司法厅把“每万人拥有律师数”设定为司法行政工作的唯一考核指标，还是值得商榷。
司法行政部门负责推进依法治理的日常工作，要负责行政立法、执法监督、刑事执行、法律服务、普法守法等工作，难道就没有比“每万人拥有律师数”这个指标对基层民主法治影响更大的指标吗？
二是再看“每万人拥有律师数”这个指标本身，律师是从事法律服务的主体，是要靠市场化运作与认同，各地律师数是由本地经济社会发展水平决定的，律师资源会根据各地经济社会发展水平自由流动自由调节，就好比其他社会资源一样，中央都提出要让市场对资源分配起决定性作用，司法厅让基层司法局人为干预本该法律服务市场自由调节的事情，让人家怎么完成你的任务？
三是再看看司法局的工作职责，根据《律师法》和有关规定，基层司法局是协助司法厅监督管理法律服务市场的，监督执业律师的执业行为，现在你司法厅不考核基层司法局监督管理律师情况，反而单纯考核律师人数，请问司法厅领导，在这种情况下，如出现律师违法违纪情况，基层司法局是积极履职监管还是不作为？还是从普通人角度多数是睁一眼闭一眼，因为如严格监管万一吊销资格证，那么离完成省厅目标就更远了！
最后，还是希望上级设置考核下级的指标时，要到基层真正调研，看对人民生产生活影响有多大，不要设计不痛不痒，甚至是南辕北辙的指标，不是引导而是误导下级，把下级的人财物都消耗在无效的工作上！还是要真正把习近平总书记“以人民为中心”的要求落到实处！
(责任编辑：总编办)
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