在八项规定提出后的3年间,中央制定出台了47部管党治党方面的党内法规: 《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》 ……

　　据统计,2015年中央出台20多部党规。中央正在用制度编织从严治党的“笼子”,制度治党的思路正在逐步转化为管住权力的有效机制,制度治党机制开始形成。

　　推进党的制度建设需要放到整个国家民主法治建设的大局中去谋划,注意解决好党内制度建设与国家法律法规的有机衔接和协调配合问题。从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,营造健康良好的党内制度环境

　　“2015年依旧保持反腐败高压态势,坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打,全年接受调查的中管干部37人,其中担任正职的‘一把手’超过三分之一,基本上取得了压倒性胜利。”近日,深圳创新研究院发布的《中国改革发展报告·2015》表示。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,党的十八大以来,惩治腐败的力度很大,但是治理腐败不只是要打“老虎”拍“苍蝇”,更多是要预防约束,通过制度建设来提高领导干部的守纪意识。

　　该报告执笔人之一、中央党校教授蔡霞认为,党的十八大以来,中央在加大力度反腐败的同时,注意把纠正问题和制度建设结合起来,特别是2015年颁布了一系列加强党的建设的制度规定,“标志着反腐败斗争正在从治标到治本转变,制度治党机制开始形成”。

　　巡视工作条例推动解决监督难

　　中国电信原董事长常小兵即是被查的37名中管干部之一。

　　2015年12月27日17时,中央纪委监察部网站发布“重磅”消息:“中国联合网络通信集团有限公司原党组书记、董事长,现中国电信集团公司党组书记、董事长常小兵涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。”

　　中央纪委监察部网站纪律审查栏目在通报常小兵接受组织调查时,在标题中指明其现任职务,而在具体表述中,还专门提及其原职务。

　　毕竟,常小兵担任现职只有4个多月,124天。

　　根据中央纪委监察部网站附上的简历,常小兵毕业于南京邮电学院电信工程系,从技术员起步,曾担任江苏省南京市电信局副局长、原信息产业部电信管理局局长。

　　不久,常小兵由原信息产业部电信管理局局长任上转调中国电信,出任中国电信集团公司副总经理、党组副书记。

　　2004年11月,常小兵担任中国联合通信有限公司董事长、党组书记。2008年,中国电信业再次重组后,常小兵出任中国联通董事长。

　　2015年8月24日,中国三大电信运营商“一把手”进行调整,中国联通时任董事长常小兵与中国电信时任董事长王晓初对调。

　　梳理常小兵被查过程,一个绕不开的关键词是:巡视。

　　2014年11月27日至12月27日,中央第八巡视组对中国联通进行了巡视,其间多位高管违纪落马。

　　2015年2月,中央第八巡视组向中国联通反馈专项巡视情况,主要问题包括“有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结,搞权钱、权色交易”等。

　　反馈中还称,巡视组收到反映一些联通公司领导人员的问题线索,已按有关规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委等有关部门处理。

　　半年之后,常小兵被调任中国电信董事长。

　　又4个月后,常小兵被查。

　　中央纪委监察部网站公布的数据显示,2015年接受调查的9名央企高管,其中6名所在企业于2015年接受巡视,其中包括常小兵。

　　中央纪委监察部网站还披露,党的十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

　　巡视成为反腐“利剑”,巡视工作条例也在修订之中。

　　党的十八大对党章进行修订后,《中国共产党巡视工作条例(试行)》作为党内监督基础性法规,也需要根据党章作出相应调整。此后,巡视工作条例修订工作进入快车道。

　　2015年8月,中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》,这是党章关于巡视制度规定的具体化,比如,首次明确将“专项巡视”写入条例,巡视组组长不再戴“铁帽子”……

　　蔡霞在报告中表示,在以往的党建体制下,一级组织或部门的党委主要领导干部,往往是“同级监督不了,上级监督不到”,如何有效监督他们,一直是党建工作的难点。巡视工作条例的修订,做到了党内巡视全覆盖、无空白,正在进一步推动解决这一难题。

　　去年出台超过20部党规

　　破解现实难题的并不仅是巡视工作条例。

　　中央纪委监察部网站数据显示,2015年,各级纪委共查处违背八项规定的问题27328起,处理党员干部人数36699人,其中给予党纪政纪处分的有23951人,包括4名省部级干部、283名地厅级干部。

　　报告认为,经过3年来的持续高压正风肃纪,在全党已经初步形成了党员干部“不敢违纪”的好氛围,风清气正正在逐步成为党内常态。

　　与此同时,相关制度建设也在推进。

　　中央继2015年8月修订巡视工作条例之后,于2015年10月公布新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

　　作为约束8700万中共党员的行为准则,前者用不到300字为党员树立“道德高线”,后者用1.7万字为全党划出“纪律底线”,被舆论称为“改革开放以来最全最严的党纪”。

　　蔡霞在报告中表示,廉洁自律准则、纪律处分条例和巡视工作条例,明确了实行纪法分开、坚持纪严于法、纪在法前等原则,不仅为管住权力、规范权力活动提供了基本遵循和制度保障,而且以制度建设体现对党内干部的关心爱护。

　　此外,针对干部队伍建设,特别是干部选拔中的突出实际问题,中央出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》等对干部使用的相关制度规定,逐步建立起畅通的干部队伍能进能出、能上能下的机制。

　　根据报告统计,在八项规定提出后的3年间,中央制定出台了47部管党治党方面的党内法规,在2015年,除《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,还出台了19部。

　　这些党内法规还包括:《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等。

　　蔡霞认为,这都标志着中央正在用制度编织从严治党的“笼子”,制度治党的思路正在逐步转化为管住权力的有效机制,“制度治党机制开始形成”。

　　与此相关的是,2015年6月,中共中央政治局进行集体学习,主题为“加强反腐倡廉法规制度建设”。针对现实的反腐形势集体学习反腐倡廉法规制度建设,这是第一次。

　　杜治洲认为,2015年出台多部党内法规,起到一个长期的预防腐败作用。治理腐败,既要治标更应注重治本,进行全面的制度建设,这也是我们从严治党的一个要求。

　　杜治洲说,中央在打击腐败的同时,通过制度建设治理党内不守规矩、不讲政治的顽疾。

　　逐步形成制度治党机制

　　制度治党在路上,反腐败仍在路上。

　　2016年1月15日下午,国新办举行解读十八届中央纪委第六次全会精神发布会,中央纪委副书记吴玉良表示,2016年,各级纪检监察机关将持续保持遏制腐败的高压态势,力度不减,节奏不变,尺度不松。

　　话音刚落,2016年“首虎”即被中央纪委通报,“河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查”。

　　陈雪枫是河南开封人,出生于1958年,在河南省委常委、洛阳市委书记任上已经两年有余。

　　他从河南省义马矿务局一名技术员干起,一步步向上晋升,曾担任义马矿务局副局长、鹤煤集团总经理。

　　2000年7月至2008年11月,陈雪枫历任永城煤电(集团)公司总经理、董事长、党委书记。

　　2011年1月,陈雪枫从河南煤业化工集团董事长、党委书记任上晋升河南省政府副省长,并于2013年7月开始担任现职直至落马。

　　《法制日报》记者统计发现,2016年以来,截至5月6日下午,中央纪委监察部网站已经通报了16名中管领导干部。

　　报告认为,由于受一些深层次因素的影响和制约,党建中依然存在一些问题,比如,个别地方和单位发生严重的“窝案”“串案”和大面积、塌方式的腐败;部分党政干部的精神萎顿和不作为现象严重,成为当前影响全局工作的突出性问题。

　　蔡霞在报告中认为,解决党建中的问题,还在于加强党的制度建设,逐步形成制度治党机制。

　　蔡霞表示,首先要考虑制度的系统性。党内制度法规不仅是一部部规定、条例,而必须是体现科学执政、民主执政、依法执政原则、符合权力活动规律要求而作出的一整套制度安排。

　　因此,报告建议,推进党的制度建设需要放到整个国家民主法治建设的大局中去谋划,注意解决好党内制度建设与国家法律法规的有机衔接和协调配合问题。从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,营造健康良好的党内制度环境。

　　杜治洲向《法制日报》记者表示,党内法规出台之后,“得以落地才是关键”,即党内法规要可操作、可执行。