推动干部“能下”是一项系统改革

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6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。这被称为是十八大以来中共关于干部人事制度改革最重要的文件。(7月24日财新网）
《规定》对准了干部人事制度改革的最敏感环节，长期以来饱受群众诟病的干部“能上不能下”的问题，无疑彰显了中央人事制度改革的决心，是构建中共新的干部人事管理制度的标志性举措，更是营造优良政治生态的大手笔，从制度上为干部“能下”明确标准、范围、内容、规则，无疑将真正激活干部干事创业的激情，为干部管理创造一种新的制度模式，为优良政治生态奠定健康可持续的基础。
“流水不腐”，如果干部“能上不能下”，必然导致机构人员臃肿，人才流不动，老慵懒浮拖官员占着位子低效运转，正常积极的晋升激励机制发挥不了作用，几千万公职人员这股水自然会腐。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”，只有激活干部“能上能下”，才能给干部队伍注入新鲜血液开辟入口、腾出位子，营造健康积极的人才激励氛围。
干部“能下”的情况很多，但改革对准的目标显然不是通常所谓的“下”，即退休、到龄、离职、辞职，也包括因能力不足、严重违纪违法、需要组织处理的“下”，对于后一类情况的“下”的比例极小，甚至该“下”的不“下”。不少官员，在一个地方违纪违法被降级处分或免职，过一段时间又在另一地方冒出来“换装复出”，让干部“能下”俨然成了形式、忽悠公众的把戏。
虽说推动干部“能下”找准了干部人事制度改革的突破口，但“能下”是一个模糊的概念，一旦落实在改革实践，就必须精确化、精细化，搞清是什么、为什么、怎么办的问题。事实上，推动干部“能下”，中央早有举措。1994年召开的中共十四届四中全会就提出，对不胜任现职的干部要果断调整，但21年了，干部“能下”的问题没有得到根本解决。当前对于“能下”问题主要聚焦在“什么是不适宜”、“依据什么进行调整”、“怎么进行调整”、“调整后怎么安排”。很显然，推动干部“能下”是一项系统改革，必须全面协调、统筹兼顾，除了顶层设计，还需配套措施，对于“能下”的范围、依据、路径、标准，在科学量化的评价体系中尤需充分体现党和群众的意志和认可度。
  作者： 伍文胥
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