干部“能下”是否等于“一定下”？
发布时间：2015-07-29 来源: 法治宣传网-感谢作者投稿 点击:
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近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。其中将“裸官”列为“干部能下”的重要渠道之一，明确提出“裸官”系不适宜担任现职的十大情形之一，应采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，予以调整。(7月29日新京报）
长期以来，干部“能上不能下”几成常态，虽饱受公众诟病，但干部人事机制制度的改革不见任何风吹草动，似乎在践行“走自己的路，由他人去说吧。”，干部管理如何任性，其结果必然是引发公众更大的质疑和不满，这并非仅仅是吐槽干部管理得过且过、不思进取，而是由兹导致的干部慵懒散浮拖、超编超配、机构臃肿、不作为、乱作为、行政效能低下、贪污腐败等违纪违法问题，不只是毁灭党和政府光辉形象和权威，更是在践踏作为国家主人的人民群众的切身利益和尊严。
事实上，如何解决干部“能下能下”这一问题，中央已经从从严治党、从严治吏、狠抓党风廉政建设、打造高素质干部执政队伍的战略高度出发，出台了若干规定。不仅仅是近日中共中央办公厅印发的这份《规定》，在此前出台的若干规定上有所细化、明确、深化，着重于规范如何“下”的问题。去年8月29日，中央政治局便审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，强调科学选任干部。但一直以来，关于干部“能下”的问题，一直不太明确，更缺乏必要的针对性、操作性，使得已有的规定流于形式。十八大后，习总书记提出建立“能下能下”机制，对于“能下”，主要聚焦于基层公务员晋升通道的拓宽，办法是实施职级并行制度与更注重从基层遴选、提拔干部比例的提升。
但对于干部如何“能下”，缘何难行操作？若说相关规定出台，在2009年起实施的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》就已经明确了7大情形干部会被问责，但总体来看，干部“能下”还只是“纸上谈兵”，这恐怕不只是相关制度不健全的原因，更因背后既得利益错综复杂、难以撼动。改革必然要触及既得利益，让一些人不高兴，甚至愤怒、抵制，这也是在考验中央改革的决心和勇气，没有一项改革不“伤害”既得利益，不改革只会伤害党和人民的利益，所以推行干部“能下”的机制制度改革势在必行。
此次《规定》高度契合习总书记“能上能下”机制精神，充分吸收了十八大以来从严治党的重要成果，在原有规定的基础上，进一步明确、扩大了哪些干部哪些情形干部该“下”，是对从严管理干部制度体系的升级与完善。
但疑问来了，干部“能下”是否等于“一定下”？《规定》明确的该“下”的范围，不仅是到龄、退休、健康原因、严重违纪违法等，也包括为官不为、乱为、慵懒劣、执政能力差、政治素养低、“裸官”、约束身边人不力等。其次还明确了认定程序，认定程本身可能就是“能下”如何操作的关键难题，就是认定程序由谁来组织、谁来评议、谁来监督？评议是否科学、量化、精准、客观？如何保证评义与认定环节不被“暗箱操作”？《规定》固然令人掀喜，是对从严管理干部制度的科学化、严密化、完善化，但并不意味着“能下”的干部“一定下”，规定上的“模糊”很可能给“能下”机制的实际操作造成相当的困难，这也是《规定》亟待进一步完善和明确的地方。
作者： 伍文胥
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