范修芳市长：树牢法治理念 推进依法行政

　　近年来，鹤壁市以深化行政审批制度改革、推进服务型行政执法建设为重点，大力推进依法行政，被确定为全国法治城市创建活动先进单位、全省行政审批标准化试点市，连续多年被评为省依法行政责任目标考核优秀等次，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。但是，我们也应清醒地认识到，我市依法行政工作还比较薄弱，依法行政能力建设还有待提升；有的县区和部门重视不够，法制工作力量严重不足；有的执法部门依法行政意识不强，执法不规范、不严格、不透明、不文明等现象依然存在；有的领导干部法治意识比较淡薄，存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题。这些都要求我们高度重视，警醒起来，行动起来，坚决予以纠正和解决。

　　党的十八届四中全会把“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作为推进依法治国的六大任务之一，清晰勾画出了建设法治政府的目标、内涵、任务和路径，为我市加强法治政府建设指明了方向。今年是全面推进依法治国的开局之年，我们要以推进服务型行政执法建设和依法行政责任目标考核为抓手，以增强政府工作人员依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）切实转变政府职能。一要加快政府机构和事业单位改革。全面完成市县政府机构改革，最大限度地整合政府部门分散交叉的职责，优化政府机构设置，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化。稳步推进事业单位分类改革。二要建立完善权力清单制度。梳理、评估、确定各级政府及其部门现有的行政权力，推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，建好市级统一的行政权力网上运行平台，做到让市场主体法无禁止即可为，让行政机关法无授权不可为、法定职责必须为。三要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力在阳光下运行。

　　（二）促进科学民主依法决策。一方面要完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全面建立法律顾问制度，建立重大决策责任追究制度和倒查机制。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，充分征求公众和专家的意见，经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。另一方面要强化规范性文件监督管理。认真落实《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》，制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不得违法剥夺公民、法人和其他组织的权利，增加公民、法人和其他组织的义务。要认真做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”全省试点工作，健全规范性文件电子数据库，做好规范性文件后评估、清理等工作，提高制度建设质量。同时，要加强与省里的对接，做好地方立法的相关准备工作。

　　（三）推进服务型行政执法建设。要按照省里要求，把2015年作为服务型行政执法建设的“整体推进年”。一要坚持“六抓”。即抓整体推进、抓系统推进、抓基层提升、抓重点突破、抓关键节点、抓宣传教育，把服务型行政执法建设成效纳入依法行政考核体系和依法行政示范单位创建评价体系。把全面推行行政指导作为工作重点全面推开、形成突破，做到严格规范执法与教育指导服务相结合，构建管理、执法和服务“三位一体”的新型执法模式。二要全面落实行政执法责任制。结合政府机构改革和职能调整，重新梳理执法依据，明确执法职责，落实执法责任，健全行政执法案卷评查、行政执法评议考核等配套制度，推进行政权力运行规范化、公开化。三要持续推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。积极推进交通运输领域综合执法，严格执行重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等执法行为。加强城市管理执法工作的指导监督，争取山城区相对集中行政处罚权工作获省政府批准，实现该项工作在我市的全覆盖，提高城市管理执法和服务水平。

　　（四）落实保障措施。各级政府及其部门要完善依法行政工作领导协调机制和领导小组运行机制，将依法行政工作与改革发展稳定一起部署、一起落实、一起考核。坚持政府常务会议和部门领导班子会议每半年听取一次依法行政工作汇报，政府及其部门推进依法行政工作领导小组要适时召开会议，及时解决存在的突出问题，认真研究工作任务和措施。认真组织实施依法行政责任目标考核，提高依法行政水平。开展依法行政示范单位创建，发挥示范引领和典型带动作用。推进法制机构规范化建设，重点解决机构薄弱、人员不足等突出问题，发挥好参谋、助手和顾问作用。

　　（五）强化监督问责。建立常态化监督制度，使有权必有责、用权受监督、违法必追究成为常态。一要完善权力运行机制。对权力集中的部门和岗位，探索实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制。加强政府内部层级监督和专门监督，实现审计全覆盖。二要强化行政执法监督。采取明查暗访、案卷评查、定期通报等多种方式，加强对执法效能、执法行为的监督检查，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。严肃查处行政执法违法案件，依法追究相关单位和人员的行政执法责任。三要加强行政复议和应诉工作。认真落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，推进行政复议工作规范化建设，畅通复议案件受理渠道，改进案件审理方式，注重运用和解、调解等手段，依法有效化解行政争议。认真学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，建立行政与司法沟通协调机制，形成行政执法、复议、诉讼良性互动的长效机制。四要完善纠错问责机制。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，坚持有错必纠、有责必问。

　　（六）加强宣传教育。各级行政机关工作人员特别是领导干部要按照习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上提出的要求，做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事。坚持政府常务会议和部门领导班子会议每季度集中学法制度，进一步提高学习的针对性、实效性。以行政职能职责相关法律的普及为重点，加强政府公务人员的法律法规培训。探索建设全市行政执法人员培训考试和信息管理系统，以全省统一换发执法证件为契机，强化执法人员的教育培训，提升执法能力和水平。充分发挥新闻媒体、网站的作用，拓宽渠道和载体，创新方式和方法，加大宣传力度，在全市营造推进依法行政的良好氛围。（鹤壁市法制办 供稿 ）