人大制度应是未来全面改革的核心所在

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　　风风雨雨60年过去了，全国人民代表大会及其常务委员会在执政党领导下开展工作，扮演了应有的历史角色。六十一花甲，全国人民代表大会作为人民共和国之最高权力机构，也该洗去历史征尘，披坚执锐，为人民幸福、国家强大担当起新的历史责任。

　　我国人民代表大会有某种中国特点，但本质上仍属于承担民主政治职能的代议制机构。大略可以说，政治家对民主政治认识到什么程度，也就会对人民代表大会认识到什么程度。不论什么民族，人的活动均可分为私人事务与公共事务领域，虽然二者之间的边界存在某种不确定性。在公共领域里，人们很难就公共事务的处理达成一致意见，就需要形成不同层级的权威，构成治理体系。

　　如果以人民代表大会为核心，建立更为健全有效的制约机制，人大代表们的个体利益诉求与公共利益要求更容易取得一致。由这些要素构成的民主政治，会给社会提供极大的政治可预期性与社会公正环境，人民借此稳定生活，投资者借此发奋创业，全社会借此持久进步。

　　也要看到，民主政治发展是一个艰难、漫长的过程。就是那些较早走上民主政治道路的国家，其运行机制仍然有待完善。

　　相比之下，中国民主政治的实践只有很短的历史，需要探索的改革任务更加艰巨。人民代表大会制度应是未来民主政治改革的核心所在。从人民代表产生的程序和方式，到人民代表大会独立议事的公开透明，再到法律至高无上地位的奠定，每个环节都需要革故鼎新，深化改革。改革即将破题，人民寄予厚望。希望新一代政治家以坚毅果敢的决心与睿智谨慎的谋略，在未来的一段时间里，完成人民代表大会制度改革的关键任务。

　　(原载前日《南方周末》方舟评论，有删节，作者党国英，系中国社会科学院农村发展研究所研究员)

(责任编辑：郑源山)