三权分立的一环与名义上的最高权力机关

欧美议会扮演着三权分立不可或缺的一环，一般掌管立法、管理财政和监督政府这三种权力。英国的宪法一直坚持议会权力至上的原则，但更多的国家为了防止议会权力过大而倾向于采用分权制衡的原则，尤其是经历过独立战争的美国，为了防止议会中多数人的合法暴力，虽然把立法权交由国会掌握，但是任何议案的通过都要总统签字才能生效成为法律，以此作为限制议会权力的基本方法，比方说罗斯福总统在位的时候就经常动用否决权否定议会的议案。可见欧美国家的议会权力同样受到三权中行政和司法权的制约。

全国人大名义上是中国最高国家权力机关, 但无论是修宪、制定修改法律还是监督宪法实施；无论是人事权、财权还是制定政策的权力统统不是独立进行的，必须接受领导，领导不是制约而是被决定。

 

两院制与一院制

现在欧美主要国家的议会采用的都是两院制，这个设想的首创者是孟德斯鸠，他从分权学说出发，认为“立法机关由两部分组成，它们通过互相的反对权彼此箝制”。其后，许多学者根据孟德斯鸠的理论以及具体的政治实践阐明两院制的优点：一、可以防止团体专制；二、上院可以发挥“慎重”的作用，以防止下院“轻率”的立法行为；三、两院制可以缓和议会和行政机关之间的矛盾冲突，当议会中的一院与行政机关不能协调时，另一院可以从中斡旋，不至使双方陷入僵局；四、随着社会发展和职业团体的兴盛，在实行地域代表制的同时，还必须采用职业代表制，因而必须分设两院。万变不离其宗，总的思想都是为了防止议会演变成团体专制。

中国的人民代表大会制基本上继承了前苏联的制度设计，为了保证所谓的民主集中制，采用的是一院制。一院制的支持者认为代议机关是代表公共意志的，而公共意志只有一个，保证权力集中就能提高效率，通过道德规范代表公意的人而不是通过权力制衡制约行使权力的人。尽管1980年9月，五届全国人大三次会议决定修改宪法后曾提出其中是否将既有的一院制改为两院制的问题。但是后来，中央没有采纳设立两院的方案。邓小平同志说，还是搞一院制，两院制太麻烦，容易造成纠纷。

英国政治思想家密尔在《代议制政府》一书中说：“如果所有其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要的问题。”如果一切权力制约机制发挥了效用，设立几院当然只是细枝末节的问题，但是如果没有建立起宪政民主，一院制恐怕就是集团专制的肇始。

 

长年开会与10余天开会

欧美议会基本上全年都在开会，以英国为例，其例行的会议一年分两次：第一次从10月末或11月初至圣诞节前夕；第二次会议从1月末或2月初至7月末或8月初，这还不包括非常会议。没办法谁叫议会本来就是决定国是的地方，代表们呕心沥血那是理所当然的事情，总不能国家在运作代表们却无所事事，拿着纳税人的钱却在吃闲饭吧。

中国人民代表大会的会议一般于每年第一季度举行，由全国人大常委会召集，会期一般在15天左右（注：近两年已缩短至10天以内，2014年为八天半）。这么多代表也就是在这15天内能够行使代表的权力，其他时候则各忙各的，唱歌跳舞忙挣钱，国家大小事情则交由人大常委会决定，而人大常委会一年到头忙些啥，国民也只能偶尔从报纸上才能看到消息。

 

职业代表与官员代表

议会是国家的立法权力机关，议员都属于公职人员，因此欧美的议员基本上都是专职人员，而且在职期间不得兼任其他政府职务，这样做同样是为了避免权力的垄断。

中国人大是不用避讳政府官员的，而且一般情况下是官多民少，政府官员占代表总数的50%以上。这样做的好处很多，最大的好处就是：如果政府官员在里面占据上风的话，各级政府就可以貌似合法的规避人大的监督。一家人不说两家话，官员可以保证自己利益实现最大化。

 

地域选举和身份选举

两院制的议会其选举方式不一，以美国为例，美国国会由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出 ，每州 2 名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满 30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民，一般任期6年，每 2年改选1／3，连选得连任。众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期 2年。基本上采取的是根据人口比例按地域选举代表。

中国人大的代表制采用的是身份选举的方式，有点类似于行业代表制，但还不如行业代表制科学。身份代表制的意思是，农民代表农民，工人代表工人，少数民族代表少数民族。而事实上，农民身份的人不一定能代表农民利益，比方说一个农民身份的村支部书记当了十一任人大代表，她有没有意愿有没有能力代表农民都是问题呢？当然，身份代表制解决了官员参加人大的问题。

 

中国人大还有很多独特性，我在此就不一一例举了，如：中国人大代表从何而来，选民几乎一无所知的问题；一个人一旦当选人大代表就如同穿上了一件黄马褂的现象。总之一句话，自前苏联之后，中国人大的特色就是“一直被模仿，从未被超越”。

文章原发于2013年3月