今天新闻中，《新京报》一篇《有代表身份严重失真 企业主冒充农民》的报道最引我瞩目。我不禁感慨：我们伟大的组织部门终于察觉到人大代表、政协委员身份严重失真的问题了！是的，大概自衡阳选举舞弊案开始，人大和政协的组织性腐败Duang的一声就暴露出来了。

文 | 龙卫球

来源 | 军都夫子的法律博客

今天新闻中，《新京报》一篇《有代表身份严重失真 企业主冒充农民》的报道最引我瞩目。文中说，中组部副部长王尔乘在北京代表团全体会议上直言，“一些地方人大代表存在结构严重失衡，身份失真等问题”，究其原因，是“一些地方党组织没有发挥领导核心作用，对代表的选举工作重视不够，相关的工作部门存在失职行为”。

首先衷心拥护这样的真诚坦言。其次看着这一条新闻，我不禁感慨：我们伟大的组织部门终于察觉到人大代表、政协委员身份严重失真的问题了！是的，大概自衡阳选举舞弊案开始，人大和政协的组织性腐败Duang的一声就暴露出来了。现在，中组部发话了，看来对之加以围剿的时日不远啦！可喜可贺！

为什么会这样呢？王部长已经讲得非常透彻，“一些地方党组织没有发挥领导核心作用，对代表的选举工作重视不够，相关的工作部门存在失职行为”。也就是说，存在许多违法操控选举的情况，存在许多没有暴露的衡阳选举黑幕！这些年，人大、政协的组织性腐败，之所以愈演愈烈以致于不忍目睹，就是因为代表选举工作被严重破坏甚至腐化。许多人大代表、政协委员来路不明。

其实，何止是大量的企业主通过冒充农民、工人或者科技人员而成为代表，许许多多的所谓影视明星、歌唱专家、文坛秀才、体育健将、社会闲杂人等，依我的猜测，其中为数不少恐怕也都是冒充而来（欢迎反驳）。君不见，两会一开，明星闪亮吗？我有好几年看两会，恍惚之间都好像是在看星光大道或者影视节呢！为了更好地容纳企业家、明星或者各类所谓社会贤达，有的地方人大、政协甚至不惜把规模做大到极致，一个小小的区县甚至可以满满一礼堂的人大代表、政协委员。

上面最简单的表达就是，人大代表或政协委员的产生，存在严重失职行为。有关方面，公然藐视有关人大代表的《各级代表大会选举法》或者有关政协委员的推荐规程。其中最关键的有关方面，是实际上拥有最终人事组织权的一些所谓地方党组织（我有时也不知道他们怎么成为光荣的党员进而又成为组织的）。按照习总书记和王岐山书记的说法，这些所谓的地方党组织或者它们所谓的领导，把自己的领导核心作用变成了私欲膨胀、无法无天！这些无法无天的家伙，利用自己的独特地位，通过操纵人大代表的选举或政协委员的推荐，把自己的马仔放到表决机制的椅子上，继而再通过操纵他们的双手，把自己想要任用的另外一批马仔安排到“组织需要”的更重要岗位上去！总之，人大、政协组织性腐败，是党政干部更可怕的组织性腐败的前台，今天反腐中发现的用人不当甚至是腐败窝案，都是通过这种严重失真的代表们用双手表决出来的。有的甚至是带病高票当选，甚至是昨天当选今天被抓。

王部长提醒我们，今后一个时期，我们的反腐重心和政治革新重点，应该着重瞄准人大代表、政协委员的身份失真问题。这可是政治清明、法治昌明的源头啊!一句话，反腐败要治标，也要抓好纲，而这纲要所在，就是及时堵住、最好是干脆从源头清除组织性腐败。问渠那得清如许，为有源头活水来！从宪法上来说，从有关各级政府、法院、检察院的组织法来说，这些机构的人事源头都在人大，或者说控制组织用人腐败的法治环节就在人大。所以，应该依法做好做真人大，重点加强人大在选人、监督用人上的真实性、有效性，加强政协在参政议政上的真实性、有效性！但是人大代表、政协委员身份失真问题，如果不加解决，这一切美好的愿望都会是竹篮打水。可见，切实维护和保障代表、委员身份真实，成为当前人大、政协拨乱反正的根本！

那么，怎么样才能做到人大代表、政协委员去伪存真呢！其实很简单，其实并不难！不需要什么惊人之举，只要把四中全会提出的全面推进依法治国真的做起来就行了。或者说，把过去违法的，与法治背弃的，认真依法纠正过来就行了。在人大代表、政协委员的身份问题上，体现为：一切都请回到选举法上、回到推荐规程上，选代表、举委员，可是法治大事，马虎不得，要认认真真依法而为，扎扎实实唯法是举！

本次全国人大会议将推进国家反腐败立法作为一个重点，值得点赞。但我还是略感遗憾，因为没有把如何整顿选举腐败、选举操控等违法选举问题也作为一个重点。关于选举腐败这一方面，现行法律明显存在一个漏洞。如果没有记错，现行刑法是将包括选举腐败在内的那些严重破坏选举的行为，轻轻放到了一个叫做“破坏选举罪”的罪名那里（这个罪则据说在现实中还很少被启用，因为它容易因权力干扰而形同虚设）。“破坏选举罪”的刑罚制裁之微弱令人费解，刑法第256条规定，“情节严重的”才“处以三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。研究中国法制史的朋友应该知道，我们历史上类似于这样的腐败或者违法，那可是不得了的重罪啊，弄不好得杀个头吧。我们现在当然得慎用死刑，但是也不能这样子形同虚设不是吗？

附相关新闻：

中组部：有代表身份严重失真 企业主冒充农民

新京报讯 （记者郭超）“一些地方人大代表存在结构严重失衡，身份失真等问题。”昨天，全国人大代表、中组部副部长王尔乘在北京代表团全体会议上直言，出现上述问题，原因是一些地方党组织没有发挥领导核心作用，对代表的选举工作重视不够，相关的工作部门存在失职行为。

“人大代表选举工作中存在一些问题”

“十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，这个数量超往年比较多。”王尔乘说。

王尔乘分析，不少代表因违纪违法而被终止了代表资格，反映了两种情况。

“一是反映了十八大以来的反腐成效。二是反映出人大代表选举工作当中存在着一些比较突出的问题。”

王尔乘谈到了衡阳破坏选举案。2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市差额选举省人大代表中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，经调查，数十名当选的省人大代表存在送钱拉票的行为。

“部分地方代表身份严重失真”

王尔乘说，目前来看，在地方人大代表的提名选举中，一些地方党组织没有发挥领导核心作用，放弃了领导。其次，相关工作部门存在失职行为。

“一些地方人大代表的结构严重失衡，真正来自基层的农民和工人的代表少。有的企业负责人占了一半以上的数量。”王尔乘说，还有就是代表的身份严重失真，一些企业主以工人、农民或者是科学技术人员的身份获得了代表的提名。使得那些真正来自基层的，符合条件的人选无法提名。

“人大代表不能只做荣誉性安排”

王尔乘建议，在人大代表选举工作中，各级党组织应发挥好领导核心作用，组织、纪检、人大等相关部门要切实负起责任，严把人大代表的提名关，“不能降低标准，不能只作为荣誉性安排，不能搞利益交换。”

他表示，明年地方人大换届工作将陆续展开，迫切需要加强党对人大代表选举工作的领导。必须从严审定人大代表资格，强化包括政治素质、廉洁自律、作风形象等，同时进一步规范工作制度和程序，实行责任追究。