今年两会，预算报告反对票又得第一了！

今年，预算报告反对票又得第一了

记者：刘洋 

来源：新浪《新闻极客》   （2016年3月16日）

2016年两会闭幕，预算报告蝉联“反对票王”。

 
《2015年中央与地方预算执行情况与2016年中央与地方预算的决议》得299反对票

2012年首超两高报告

2012年十一届全国人大五次会议，《2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算的决议（草案）》以438张反对票数首次超过最高人民法院工作报告的429张反对票和最高人民检察院工作报告的393张反对票，成为本次人代会得到反对票最高的报告。在此之前，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告长期轮值“反对票王”。

更重要的是，当年的预算报告以赞成2291票，反对438票，弃权131票，未按表决器12票，创下了未投赞成票比例20.2%的历史新高。

预算报告管着国家的“钱袋子”　

这在全国人大会议从未否决过一个政府报告的背景下，表明全国人大代表对这份预算报告的不满意程度之高。

从计划经济时代延续而来，政府对人大预算程序性审议的观念和习惯难以改变。

第十、十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青曾多次对预算报告投反对票，他曾对媒体表示，人大审议的态度越来越敷衍，代表们提的意见往往是“提了也白提”，这就使得代表们对审议预算的兴趣越来越低。

另外一个被经常诟病的问题是，编写预算报告要一年，而审议报告只有半天。大多数非专业的人大代表和普通人一样，根本看不懂厚厚的预算报告。

预算编制粗糙，审议时间仓促、流于形式，人大很难对预算报告进行有效审议和监督。

“反对票王”的帽子扣在了预算报告头上，给了公众关心财政部预算编制问题和人大预算审议问题的契机。

新《预算法》实施第一年 预算报告反对票仍最多

  
预算报告应该更细化、公开、透明

2013年和2014年的“反对票王”又还给了两高。2013年预算报告以509张反对票排在倒数第二，2014年预算报告以293张反对票排在倒数第三。

2014年，有媒体记录人大表决各项报告的过程：“表决预算报告，赞成2504票，反对293票，弃权102票。轰的一下，大会堂内响起了一片惊叹声。”

本身就粗糙的《预算法》在2014年得以修订，所以2015年全国两会上，预算报告写成了什么样备受关注。

全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪接受采访时表示，财政部提交的预算报告信息量更多，细化程度提高了一个等级，但依然只是初步改进，“只能说《预算法》规定的内容完成了。”

但代表和委员们仍然面临看不懂和没时间看的窘境，改进的预算报告及资料共有9本：两册全国预算收支情况，介绍中央本级和地方总预算的情况；5本中央的部门预算，共98个部门；1本中央转移支付表；一本简易读本。

但在蒋洪的政协小组讨论会议上，32个人共用两套材料，一共有4小时可以看，每个人大约能看15分钟。15分钟看9本材料，平均每本材料才能看两分钟不到。

“外行”和“内行”代表都对预算报告表示过不满。全国人大代表、浙江开山集团董事长曹克坚曾在浙江团的分组讨论上直言：“如果不雇一个会计师，让我自己看，我看一个月的时间都弄不明白。”

算得上“专业人士”的浙江省金华市委书记徐加爱也表示“不可能把预算中的每一笔账都搞清楚”。“比如说三公消费下降40%，这句话表面上看好像大家都懂，但这是跟去年同期比下降40%，还是跟预算比下降40%，一般代表是不知道的。”

投了反对票的全国人大代表、高铁专家王梦恕表示，报告有些脱离实际，所以自己投了反对票。

中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，长期以来，各级政府在预算报告的标准化和通俗化方面，一直没有做出实质性的改革举措，报告本身的质量一直是个问题。“不要说民众看不懂，许多真正的专家也看不懂。”

预算一向被看成高深难懂，但蒋洪说，只要足够细化、辅助材料齐备，谁都能看懂预算。“钱花的对不对谁不懂啊。”

在《预算法》实施的第一年，预算报告又得到了最多张反对票。叶青对媒体说，财政部态度傲慢是代表们投反对票的一个重要原因。

省级预算也是“反对票王”

2015年预算报告赞成票2483张、反对票304张、弃权票87张；2016年预算报告赞成票2467张、反对票299张、弃权票90张。预算报告连续两年反对票最多。

今年全国人大审查预算报告时，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在接受记者采访表示，十二届全国人大四次会议审查的预算报告，是首次完全按照新预算法的要求编制的。一些代表也认为，“预算报告公开透明度进一步增强了。”但仍有很多代表表示，预算报告专业性太强，一些预算安排的具体方向没有明确。

实际上，不仅是财政部提交的预算报告被诟病，各省级的预算报告也多是当地人大会议的“反对票王”。

以广东省为例，公开资料显示，2013年广东省十二届人大一次会议第四次全体会议表决6大报告，其中反对票数最高的是预算报告，反对票为48张，高于省高院报告44张反对票和省检察院报告31张反对票。

2014年广东省十二届人大二次会议第三次全体会议，反对票数最高的也是预算报告，反对票为46张，高于省高院报告35张反对票和省检察院报告21张反对票。