作者 | 于泽远
选自 | 联合早报
中共总书记习近平上月下旬为军队新一轮改革定下思路和框架后，解放军四总部、七大军区等重要机构、以及作战和管理体系面临一场前所未有的“大洗牌”。有消息说，“大洗牌”的结果将在今年底或明年初揭晓。
解放军实行总部和大军区体制已有60多年历史，但这种体制建立在传统的“大陆军”时代，早已不适应现代战争多兵种联合作战的需求。而且，从上届中共中央军委两名副主席郭伯雄、徐才厚案件看，总部和大军区体制不仅不利于反腐倡廉，还有可能让职业军头架空文人出身的中央军委主席，威胁中共“党指挥枪”的根本原则。
习近平推动军改就是要革除以上两大弊端。他的基本思路和框架是：将解放军四总部分拆成中央军委多个部门，将条块分割的七大军区变成垂直管理的五大战区，新成立的五大战区主管联合训练和作战，各军种的日常管理和技能培训主要由陆海空等军种司令部负责，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局，也就是“军委—战区—部队的作战指挥体系”和“军委—军种—部队的领导管理体系”。
这种新的体系将有效分开军队的“作战指挥权”和“领导管理权”，使各部门、各战区和各军兵种的职责权限更加清晰，同时也削减了战区、各军兵种司令部和职业军头的权力，在提升各军兵种联合作战能力的同时，强化中央军委尤其是军委主席对军队的掌控。
连日来，有关解放军四总部、七大军区的裁撤并转以及人事安排在坊间和中国境外媒体被传得沸沸扬扬。其中比较靠谱的版本包括：中央军委新设两委、六部取代四总部，新设五大战区取代七大军区，新设陆军司令部等。
中央军委新设的两个委员会分别是军委纪律检查委员会和军委政法委员会，这两个委员会将取代现隶属总政治部的军委纪委和全军政法委，两个委员会的书记将成为中央军委委员，这将大幅提升军队纪检监察和司法机关的权威和独立办案能力，有利于军队遏制腐败和正风肃纪。
目前，军委纪委和全军政法委书记都由总政治部副主任杜金才担任。新的军委纪委和政法委组建后，在揭露徐才厚腐败案中立下大功的前国家主席刘少奇之子、解放军总后勤部政委刘源可能出任军委纪委书记和政法委书记。这一传闻如果属实，65岁的刘源有望在2017年中共十九大后继续留任中央军委委员。
中央军委六部则是指联合参谋部、政治工作部、训练管理部、国防动员部、联合保障部和装备发展部。其中，联合参谋部和政治工作部的“一把手”将由中央军委委员出任。
军委联合参谋部仍设总参谋长，外传这一职位的竞争者包括现任总参谋长房峰辉和南京军区司令员蔡英挺。与现在的总政治部相比，军委政治工作部不再管纪检和司法，权限受到很大削弱。现任总政治部主任张阳可能出任军委政治工作部主任。
七大军区将改成东部（南京）、西部（兰州）、南部（广州）、北部（沈阳）和中央（北京）五大战区。与现有的大军区职能相比，新战区将成立联合作战司令部，主要筹划指挥各军种联合训练和作战，不再负责战区所属部队的日常人事、财务和保障工作。
尽管五大战区司令很可能仍由现任大军区司令出任，但改革包括裁军30万、提高海空二炮等高技术军兵种地位等内容，新成立的五大战区联合司令部也将由陆海空和二炮部队混编而成，传统的陆军将领在大军区中占绝对优势的局面将有很大改观。因此，可能有更多的陆军官兵在这轮军事“大洗牌”中离开部队。■
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