作者 | 纪硕鸣

选自 | FT中文网

北京调整了实施多年的“一签多行”，香港迎来政策修改后的第一个周末，深圳户籍居民依新规定赴香港只能“一周一行”，带来了周末人潮涌现，有人趁一签多行还有效抓紧多到香港，也有人把握周末到香港购物，水货客照常出货。深圳湾口岸平时约5分钟便可过，这一日高峰时需要排队一个多小时。口岸下午5时记录下，每小时平均3160人次，和半年前相若。深圳官方严厉打击水货客，香港方水货交易依然旺盛。内地还有网民号召到口岸游行，抗议一周一行措施歧视了内地人。

而这背后，是深港两地民间交流日益畅旺是难以阻挡的趋势，已经是香港“一国两制”难以逆转的新常态。

北京为何调整“一签多行”

2009年以来实行多年的深圳居民赴港“一签多行”政策改为“一周一行”，这是北京因应香港政府的要求作的调整，理由为打击日益增多的水货客，实质是控制内地过多旅客游览香港，以疏缓香港部分民怨。

据香港特首梁振英表示，去年6月港府就向中央提出，希望收紧“一签多行”政策。今年两会前，梁振英再次公开表示，要向北京带去调整“一签多行”政策的要求。纵然，奉行走出去政策的北京再有百般无奈，最后还是阉割了自己原来制定的政策。

这是因为，实行“一国两制”，确保香港繁荣稳定是中央政府的承诺，对香港，经济上有求必应，一呼百应，香港要什么可以给什么；政治意识形态严格控制在北京的顶层设计，无论香港的泛民主人士如何吵闹，北京由不得他们任性。这似乎就是香港回归18年以来“一国两制”的常态。

香港回归后，从亚洲金融危机开始，无论香港遭遇沙士（SARS）、禽流感、科技泡沬、美国金融危机，一旦对香港经济和民生产生影响，北京都任由香港任性，以人民币不贬值为代价，通过开放CEPA优惠政策、开放内地客自由行等措施，依赖内地政策让步，让香港抵御了危机，一次次渡过难关，平息怨气。香港与内地由此一步步走向更紧密的融合。

诡谲的却是，在一浪接一浪的香港激进者反水货客连带反内地游客的粗暴行为下，2015年以来的内地旅港人数，包括周边国家旅港人数都早已经大幅下降。

市场自动作了调节，水货客为生计并没有减少，游客已经在阻吓中却步了，这实际上是市场在起作用，港府和北京却以政策调整干预。最不该出手时出了手，调整“一签多行”政策似乎并没有对症下药。很明显，“一国两制”的香港，在回归18年后，面对的是已经新常态。

在调整政策尚未出台前，香港连串的反水货客直至反内地游客行动发出“警告”，赴港旅客对今年旅游香港持保留态度。刚刚结束的复活节及清明节长假期中，内地访问香港的旅客数目暴跌超过两成，是沙士以来最差。刚刚过去的3月份整体访港旅客量较去年同期下跌8.7%，内地客更劲跌一成，其它地区客也减少4.7%。香港移民局的数据显示过境香港的内地旅客劲升三分之一，过而不留是否会成为新常态？旅游业议会亦称，上月初的访港旅行团数量暴跌至每日仅百多团，情况十分罕见。

显然，近期激烈的反水货客行动阻碍了游客的访港意欲，示威者以粗暴行为打击水货客，却赶走了真正的旅客，影响香港旅游业声誉。

数字显示，今年农历新年在2月份，访港旅客人数有541万人次，连续第2个月下跌，较1月份减少3.57%，短途东南亚客暴泻，印度尼西亚、新加坡及泰国等访客均录得双位数跌幅。至于3月份访港旅客，已经较去年同期下跌8.7%，当中内地客跌幅达一成。

粗暴的所谓反水货客行动直至驱赶游客，似乎让全世界在一夜间知道，香港不欢迎游客。

据悉，有香港的大学到海外招生，阿塞拜疆的学生直接问招生主任：“香港安全吗？”那些驱赶游客的画面震撼全世界，北京调整“一签多行”政策，无疑也传递了“这是真的！”的信息。香港对旅客友好声誉受到影响，政策再调整，也是没有赢家的结果。

对港府提出的要求，北京为求稳定一概应允，实则是一种多年来的“常态”。香港回归之初，强调”一国两制”高度自治，强调内地少干预，强调井水不犯河水，切割是常态。事实上，18年来，香港和内地的融合度越来越高，深港两地如何共享优势成为趋势，毫无疑问，两地融合就是“一国两制”需要面对的新常态，否则只会加深两地的矛盾。

改变“一签多行”

并不会解决香港拥挤的困境

细细去看，农历新年前后，有团体反对内地自由行，集中抗议主要还是在屯门、沙田内地客集中地区。春节过后，香港上下检讨“一签多行”成为热门话题，弥漫着一股只有限制内地客访港数量，才能解决目前香港有些地方游客拥挤，水货客集中，影响香港居民正常生活的困境。似乎目前香港人有些怨气，都是因为内地客人来的太多造成，只有限制人数，让内地游客少来香港才能化解怨气，才能解决香港拥挤的困境。这样的评估是主观的。

其实，限制游客入境数量是被动的，正如人数太多，超过香港可承受能力会带来负面效果一样，限制内地游客人数，以政策代替市场，不仅破坏了香港市场经济的铁律，亦为香港经济发展带来隐患。在“一国两制”下，香港和内地融合大于切割的新常态下，政府加强研究、管理、规划，比限制更为科学。

事实是，今日香港接待的游客数量，并非是国际最高水平，还远未到不能承受的地步。美国纽约面积为790平方公里，人口800万，2012年，纽约的总访客人次为5270万，和去年香港接待的游客数差不多。问题在于，香港的人口过于集中在几个区域，比纽约大的土地面积大多没有开发。可以断言，香港拥挤的症结所在，主要是回归以来，香港创新发展不够，没有考虑或者根本上是以大商家利益为考虑。比港岛面积还大的大屿山，什么时候才会有一个开发的完整方案呢？周边众多离岛，能否建特色小区呢？这些都属于城市规划，城市管理发的责任，政府几乎没有放在议事日程？

仔细分析，深圳持一签多行的游客当日来回香港，比较多的是来采购日用品的，相比较深圳，香港的日用品安全舒适便宜。可以看到，在港铁东线，游客人潮基本上就压到沙田，因为沙田有一定规模的大型商场；西线基本上也就压到元朗、屯门。这些游客主要是来购买日常生活用品的。深圳有朋友告诉说，平时往西北家乡寄巧克力，都到香港买，“一方面便宜，另一方面保证质量。”

问题的实质是香港政府在深港两地的融合中作了哪些研究和规划？是否规划过以最快的方式开发新的吸引旅客的景点，分流游客？以便减少对香港市民的影响而又能带动消费。深圳市民目前还有到香港采购消费的需求，那么，想办法满足这部份人的需求，将他们分流留在边境的商业城就是最好的选择。

早前，与香港接壤的深圳发展了，港人喜欢去深圳消费、购物，深圳政府高瞻远瞩，在关口建个罗湖商业城服务港人，但09年对深圳旅客实行“一签多行”始，香港政府为何就没有在河对岸的香港一边建一个大型商场，以满足深圳客呢？

梁振英去年6月就建议中央调整“一签多行”政策，但为什么不在去年就考虑于接壤深圳之处建设香港商业城，以满足深圳需要购买香港日用品的”一签多行”旅客。

港府官员并不清楚“一国两制”多年后的香港进入了怎样一个新常态。

香港的真问题是

“切割”和“融合”的禁锢

香港主要的问题还是缺乏战略眼光和思考。回归中国后的香港，从那一刻起就应该转换为融合的思维，但这些年来，香港人切割思维还是占了上峰，究竟应该或者会在多大程度上融入中国的经济结构中，没有人会去思考。

十多年前，我撰文，提出香港应该“高进低出”，建议港府到深圳大量买地，可以在那里盖一部分公屋，但没人理，还有人指责是要把香港人赶出去。现在不少香港人住在深圳，还有人建议港府到东莞买地。

早前，我曾建议，香港高铁站直接建在深圳河，一半给深圳用，一半香港用，根本不必化几百亿在香港境内建一段高铁，还要研究解决通关问题的麻烦事。因为从香港市中心坐港铁去深圳河也只有半个小时，比广州市中心去番禺坐高铁还方便。这样的建议没人要听，原因就是不愿融合，不考虑融合后可以充分利用内地资源。

以旅游为支柱产业的香港，却希望限制入境的旅港客人，港府一方面要求中央限制“一签多行”，一方面又额外拨款旅发局运用8千万推广旅游活动。这一紧一松的政策不知究竟为哪般？ 有旅游业人士感叹，赶客易，吸客难，待客之道的形象受损，旅游业将进入寒冬，其中酒店业首当其冲，收入跌去两成。

“一国两制”进入了新常态，两地的市场化程度越来越接近，处理“一国两制”的经济问题首先应该以调查研究，搞清事实真相为出发点，制定解决实际问题的方法；其次应该尊重市场，不能再以政策代替市场；再者要改变轻经济、紧政治的传统思维，让“一国两制”循序渐进适合新常态。■