【文章来源】

微信公众号：大梅沙论坛。

【作者简介】

许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师。

编者按：中共十八大以来，中央坚持党要管党，从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争持续取得成效，腐败官员纷纷落马，反腐工作取得前所未有的成绩，但反腐形势依然很严峻，反腐工作依然任重道远。

　　2014年11月7日，由深圳创新发展研究院主办的大梅沙中国创新论坛开幕，当天下午“新时期反腐败与党建”分论坛召开，该论坛由中央党校党建教研部主任王长江教授主持，参会讨论的嘉宾有：中国纪检监察学院原副院长李永忠，国家行政学院教授竹立家、许耀桐，北京航空航天大学任建明教授，河北政法管理干部学院党委书记李凤奇，中央党校党建教研部蔡霞教授，中共中央统战部机关党委原副书记马晓力，中央党校马克思主义理论教研部主任周为民教授，北京大学哲学系何怀宏教授，复旦大学经济思想与经济史研究所所长韦森教授，《人民日报》评论部原主任编辑马立诚，《炎黄春秋》总编辑吴思，美国波士顿大学国际关系与政治学傅士卓（Joseph Fewsmith）教授等。

　　与会专家的讨论围绕以下内容展开：评价中共十八大以来反腐成果，分析腐败背后的原因，尤其是腐败与权力之间的关系，讨论治标还是治本的问题，以及党的制度建设思路问题等问题。今天摘录许耀桐教授的发言，标题系编者所拟，供大家参考。

一个多月前，大梅沙论坛的筹办工作人员给我发了一封邮件，邀请我参加分论坛，同时希望我把中共十八大以来我们反腐倡廉的情况梳理一下，谈谈当前反腐倡廉存在哪些重大问题，并给下一步反腐败提供一些思路。我觉得这个建议非常好，所以我今天的发言也算是一个命题作文，我就按照他给我的要求来讲，我主要讲三点：

　　第一，十八大以来，反腐倡廉的情况怎么样。

　　我想用“五个一”来描述。一是“一份成绩单”,“老虎、苍蝇一起打”，打了55个“老虎”，“苍蝇”据说是拍了十几万，成绩非常显著。二是“一张路线图”，标本兼治，从治标开始，接着再治本，治标为治本赢得时间，这个路线图也是非常清晰的。三是“一系列举措”，首先是调整中纪委的机构，避免过去那种靠二奶、小三揭发，然后中纪委再去查的情况。现在中纪委加大了监察室的工作力度，查出很多案子。另外向各个省市都派出了巡视组，还有专项巡视组进入大学、国企去查。再一个是，开辟了海外战场，追讨海外贪官，采取猎狐行动。四是提出了“一套反腐败的制度构想”，王岐山书记提出“三个不”，让我们所有的官员“不敢贪、不能贪、不想贪”，围绕这个来构造制度设计的话，还是比较科学的。五是表达了“一个决心”，我看中央的决心是非常大的，一直在说对腐败零容忍，我们反腐败是一直在路上的。今天也听到传闻说，有领导人讲话说反腐败上不峰顶，一直要反到底，这个决心非常大。这是我简单的对“五个一”的评说。

　　第二，存在的问题。

　　我们国家的反腐败，中共的反腐败斗争，在争实践当中，头上是笼罩着三朵乌云。

　　第一朵乌云是一把手腐败的问题。我看到权威的反腐败资料统计，我们的党政机关的腐败占到了所有腐败案件的三成，其中一把手腐败又占到六成多。所以，第一个大的问题就是一把手腐败的问题。

　　第二朵乌云是基层腐败。比如说拆迁征地，涉及到村官的问题，而且是小官巨贪，我们看到有7个村官涉案的金额达到2亿多。

　　第三朵乌云就是组织人事部门的腐败。这方面的比例也占到将近三成。组织部门的腐败就更可怕了，治国就是治吏，出现了大量的跑官要官，买官卖官的话，这个国家的腐败就深入骨髓了，无药可救了。我们看到全国省一级的组织部长到地区级的市委组织部长，到县级的组织部长都发生了很多的案件，原来黑龙江政协主席，当组织部长的韩桂芝，就大量的买官卖官。江苏原来的省委常委、组织部长徐国健单笔收受买官卖官的钱达到200万。这是非常可怕的。

　　我们在实际的反腐败斗争当中，面临着这三个重大的问题。一把手腐败的问题，一把手是核心人物，再加上基层腐败，群众感到身边都是腐败分子，这个国家就很不好办了，再加上组织部门腐败，那就更危险了。所以，我觉得这三朵乌云，我们要尽快把它扫除干净，否则我们永远是雾霾天，我们要采取办法，创造一个风清气正的环境。

　　第三，怎么解决这三个难题？

　　第一，我们解决一把手腐败的问题，中央已经有思路了，非常清楚，就是对一把手要进行分权、限权和监督权力。这个思路我们是很清楚了。我们看到上半年一把手的职责权限已经界定清楚了，过去一把手的权力有多大也不清楚，他权力大到无边，所以他为所欲为。还有一个，我们找到了思路，还有待落实，落实不好也不好办。从理论上来说，从方法来说，我认为这个问题基本解决了，这一点我不展开多说。

　　第二，基层腐败的问题。小官腐败的问题，现在也有解决的办法了。我们搞权力运行流程的公开，你今后怎么办事，权力怎么运用，要通过流程图张榜公布，老百姓一看就清楚了，这个方法也很好。也把我们基层腐败的问题至少从思路和路径上解决了。当然，你做不做，那是有待落实的问题，那是另外一回事。

　　第三，解决组织人事问题。我们的组织部长，以及怎么选拔官员、任命官员，或者说选举官员，这个我们始终没解决。当然我们中间也提出了一些解决办法，比如说一定要严禁跑官要官、买官卖官，不唯分取人、不唯票取人，都是采取严禁的办法，或者说“堵”的办法。“堵”也是必要的，把这个邪路、歪路堵住。

　　但是光“堵”也是不行的，还要“疏”。谁都想通过努力让职位越来越高，这是人的正常态，但是问题是路径要清楚，要明确。我们国家现在就是这个不清楚。比如说，一个官员怎么上去的，我们也说了，你要勤奋工作，你要得到组织认可，或者老百姓要承认你等等。但是现在都不明确，努力到什么程度，怎么得到群众的认可，怎么得到领导的欣赏，都不明确。实际上背后还是要跟领导搞好关系，领导看上你可能更重要。这些路径不明确的话，“堵”是堵不住的。

　　在“堵”的同时还要“疏”，让大家明确这个晋升的道路，最后才会堵住腐败的问题。我们反过来看西方国家，一个官员怎么晋升，他的预期的结果非常明确。比如，我要当总统的话，首先要加入一个党，然后在党内要工作得很出色，得到党内的提名，提名之后我要筹钱参加选举，然后要争取选民的选票，然后经过投票，我获胜了，就可以当上总统。他这个路径是非常清楚的，我们现在就缺这个。

　　我认为，我们现在需要给大家一个可预期的结果，否则大家乱糟糟的，你说不能跑官要官、买官卖官，他最后还是要往这条路走。历史上我们的反腐的措施很严厉，但是它还是一样违规，关键就是制度设计不好，人家的预期不明朗。

　　我近期也写了一篇文章专门讲党内选举，我顺便谈谈我这个思路。我就举我们的县委书记产生的案例，我认为现在可以采取四步走：

　　第一步，应该成立一个选举委员会。这个选举委员会当然组织部可以牵头，另外我们也要有一些干部参加，当然，如果你参加竞选了，你就不能在里面。然后有普通的干部，还有普通的党员，要比较先进的，有能力的人，这样组成一个选举委员会，专门做选举的工作。这是第一步。

　　第二步，由这个选举委员会遴选候选人。大家可以报名，但是我们还不能搞西方那种一人一票的普选，我们还没达到那个程度，你可以报名，也可以由一些部门、组织推荐。我们这个委员会就起到遴选候选人的作用，他要根据你的学历、资力、政绩，还有老百姓对你的评价，选出两三个。当然，我们应该采取比较科学化的方式，可以通过打分的方式选出两三个。

　　第三步，展开一定的竞选。这两三个人可以在党代会上竞选，现在搞到社会上还不行，可以在党代会上给他们三次发表政见的机会。还可以由三个人同台来辩论，给大家挑选。

　　第四步，由大家来投票。我认为最终会走到社会投票的这一步，但是现在还是要由党代会来选举，我们采取间接民主的方法。

　　这是我要谈的这一点思路，因为我觉得这个问题是最重要的，所有的腐败当中，权力腐败，具体来说就是跑官要官、买官卖官，这个是最要命的，这个问题现在没有解决，所以我专门做了这一点介绍。