来源：法制日报

“司法改革面临很多压力，去行政化、去地方化问题都需要解决，但最大的压力还是如何保持队伍稳定。”江苏省无锡市锡山区人民法院院长蒋飞认为，法院怎样留住优秀人才值得思考。

随着司法体制改革的深入，法官、检察官的责任更重、压力更大，薪酬绝对是一个绕不开的话题。如何完善职业保障让法官、检察官活得更体面，“不为五斗米折腰”？

试点地区推出系列实实在在的措施，建立法官、检察官单独薪酬体系；打破晋升的“天花板”；建立法官助理员额、职级、薪酬和考核制度，接地气的司法改革让法官、检察官们看到了希望。

“手上压着几十个案子，压力大的时候做梦都在开庭。”广东省深圳市前海合作区人民法院主审法官彭亮告诉《法制日报》记者，案子多、压力大，法官加班加点是常态。

数据显示，去年上海市收案数超过55万件，增幅13.2%，仅今年第一季度，收案数已超14万件。广东省佛山市顺德区人民法院法官年人均办案200余件、深圳市福田区人民法院法官年人均办案400余件……

随着立案登记制的实施，此前被立案审查制卡掉的一些案件，也将进入诉讼程序，案件数量势必还会增加，同时实行司法责任制后，法官、检察官对其办理的每一个案件都需要终身负责，担子更重。

与激增的案件数相比，法官的收入却没有明显提高。一位资深法官告诉记者，2002年刚到法院时年收入是10万元左右，十多年过去，当了副庭长收入却没怎么涨，眼看周围从事法律工作的同学收入已经翻了几番，内心多少会有点变化。

广东省深圳市中级人民法院公布的统计数据显示，2003年到2013年期间，市区两级法院共计234人辞职、调离。

过去，法官待遇与行政级别挂钩，囿于职数限制，法官普遍存在晋升难、晋升慢、待遇低的问题。

问题倒逼改革，今年4月，上海公布入额法官、检察官薪酬调整水平，暂时按高于普通公务员43%的比例安排；青海省计划将法官、检察官的平均工资提高50%；在深圳，每名法官工资约增长了1500元左右；吉林、湖北等试点地区也将法官、检察官待遇问题提上日程。

很多法官谈到职业保障，都会说到尊严，手握法槌应该是一件很神圣的事情，可真当了法官，才知道个中滋味。

法官职业化保障除了钱的问题，人身保护也不容忽视。从法官的人身保护来看，近年来，报复法官、暴力抗法等恶性事件屡屡发生，当事人不尊重法官，甚至辱骂法官的现象时有发生。

有的法官遭到侮辱、诽谤和威胁，最后不了了之，有的案件经过各级复查，没有任何问题，还不得不去接访。

“基层法官需要更多理解和关爱，对谩骂、威胁法官的情况，该处罚的绝不能手软。”蒋飞认为，法官就要专心办案，不能充当“矛盾救火员”“社会工作者”。

去年5月，深圳1000多名法官收到一张法官薪级套转表，表格列明了改革后各自的法官等级、薪级计算方式和套转结果。

深圳改革方案思路清晰：将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类分别管理。每个法官等级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。住房保障、医疗保健、退休待遇等均与薪级挂钩；实行区别于一般公务员的单独考核体系和晋升渠道，考核称职以上的，每年晋升一个薪级；达到一定年限就能晋升一个法官等级，如果连续两年考核为优秀，晋升法官等级的年限减少一年；年度考核不称职的，可被减低等级甚至按程序免除法官职务。

广东省深圳市中级人民法院副院长郭毅敏告诉记者，深圳法院已建成单独职务序列管理、独立薪酬体系，法官成为综合管理类、行政执法类和专业技术类之外的“第四类”公务员。

改革后，一名法官正常晋升，到退休时可以达到三级高级法官，高级别法官待遇甚至可以超过院长。法官只需专心办案，不需要去挤行政晋升的“独木桥”。

上海正在推进法官、检察官薪酬制度改革，对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平，暂按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜。

此外，上海还将分步实施法官、检察官延迟领取养老金政策。继续试行基层女法官、女检察官延迟5年至60周岁领取养老金。不担任领导职务的二级高级法官、检察官延迟至62周岁，一级高级法官、检察官延迟至63周岁领取养老金，待纳入员额管理的法官、检察官选升展开后再行实施。

“我们的制度设计是法官、检察官的薪酬要按照不同法官、检察官的等级，形成梯度性差别性的薪酬机制。在设计中，我们的薪酬设计要向一线办案的法官、检察官倾斜，让承担办案责任的人员获得更高薪酬。实际上，薪酬的主要功能一是职业保障，另外是职业激励。目前公务员的普遍薪酬主要是保障功能这一块，而改革后的法官、检察官薪酬将在保障之外更多体现激励机制，激励法官、检察官更好审案办案。”上海市委常委、政法委书记姜平在接受记者采访时说。

案件多、压力大，法官、检察官需要减负，从一般事务性工作中有效剥离出来，将精力投入事实认定和法律适用，其中司法辅助人员起到至关重要的作用。

采访中，多位法官、检察官告诉记者，他们经常被助理们“炒鱿鱼”，令他们感到苦恼。

据介绍，深圳各法院的政法编制严重不足，在案多人少的困境下，各法院均聘请了一大批聘用人员，一般占各法院现有干警人数的三分之一，多的甚至将近50%。大批聘用人员分布在法官助理、书记员、司法辅警和行政文秘、工勤服务等多个工作岗位。

据广东省深圳市盐田区人民法院政治部主任张明军介绍，聘用制法官助理待遇低、晋升渠道不畅通，根本留不住人，刚培养出一名助理，就因待遇低等原因走了。法官很大一部分时间花在培训助理上，牵扯了不少审判精力。近两年，辞职的聘用制法官助理、书记员等共计20余人，即使留下来的也很难安心工作，他们觉得干多干少一个样。

针对聘用人员管理存在的这些突出问题，2014年，盐田区法院在分类管理政法专项编制人员基础上，继续深化改革，推进聘用制人员分类管理制度改革。

盐田区法院规范聘用制人员入口管理，建立有针对性的教育培训、科学有效的考核奖惩等管理制度。严格按照岗位条件、要求招聘和使用人员，加强对聘用人员工作绩效的考核，将考核结果与级别晋升、岗位工资等次晋升挂钩。

“如今，盐田区法院聘用人员的整体工资待遇提高23%，聘用制法官助理等重要审判辅助岗位人员的工资水平提高近50%。”张明军说，改革后聘用岗位的吸引力明显提高，队伍的整体稳定性大大增强。

除深圳外，青海省也将提高法官助理、检察官助理的薪酬待遇，计划过渡期满后，使法官助理、检察官助理的工资水平在目前基础上提高15%。青海省财政已预留出落实职业保障制度所需资金。