作者：耿辉，江苏泗洪法院院长

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近期一直在关注各试点法院司法改革方案实施情况，对于法官员额问题基本上形成了统一思路:按照不超过法院编制人数百分之三十九配置。对于法院人员的分类管理，也明确划分法官、司法辅助人员、司法行政人员。但对于内设机构如何改、司法行政人员如何缩减，却没有见到操作方案。

窃以为，此问题需要早作研究论证。司改一个核心问题是去行政化，而法院内部去行政化，必然要对现行臃肿的内设机构动大手术。

首先，就业务机构的设置来看，以往设立的庭室还是否需要保留？就基层法院而言，既然落实法官负责制，既然多数案件都不属于疑难复杂，业务庭似无保留之必要，应该修改法院组织法，取消院机关业务庭这样的内设机构，只保留基层人民法庭。因为以往院机关内设业务庭，要配庭长、副庭长，适应的是办案层层审批审判模式。而且为了解决干警职级待遇问题，各地法院前些年在争取内设机构方面年动了不少脑筋，如把刑庭分成刑一、刑二，又增设少年庭，有的法院民事庭都设到民五了。如果实行了员额法官负责制，一个庭也分不到几名员额法官，而且不搞签发审批了，设庭长副庭长还有多大意义？考核任命都费事。内设业务部门太多，案件反而不好分配，忙闲不均问题不好解决，司法资源配置的合理性就值得研究。人民法庭由于主要实行地域管辖案件，机构尚有保留的必要，但庭长也无需单独任命，应由资深法官直接担任，或资历差不多的员额法官轮流担任。

其次，就综合部门来说，更需要大力精简。否则司法行政人员压降不下来，对于服务和保障审判中心工作反而不力。我院去年底探索建立了司法政务保障中心、司法警务保障中心和审判监督管理中心，将原先的办公室、政治处、研究室、行政装备科、法警队等内设机构职能全部整合到三个中心，一人兼任多项工作职能，设置AB岗，必要时顶替工作，利用财务管理软件、车辆管理软件、办公管理软件等信息技术手段提升内部管理水平和工作效率，减轻人力资源负担。最终将司法行政人员压缩到了在岗人员的百分之十六，基本达到目前司改方案的要求。

第三、取消副院长设置，精简审委会委员，设七到九名委员。司法行政工作直接由三个中心主任负责（目前我院三个中心主任均由分管院领导兼任），接受院长领导。审委会委员由资深员额法官担任，对审判工作实行集体领导。委员的法官等级应为四级至三级高级法官。委员应配置两名法官助理，负责承办全院百分之十左右的疑难复杂案件和发回重审、提起再审的案件。委员任期五年，可连任一届，应在同一中院辖区异地交流任职，从而排除人情关系干扰。

第四、基层法院不再设立单独的纪检监察室，由上级法院纪检监察机关下管一级。

第五、在员额法官之外，设若干非员额见习法官承办简易案件。我赞同无锡锡山法院蒋飞院长的观点，基层法院百分之九十是难度不大的诉讼案件，还有小额速裁、支付令、公示催告等程序性案件，这些简单案件没有必要由员额法官亲自办理，可配置通过司法考试经过培训的预备法官承办这类案件，由员额法官把关签发负责。以我院为例，每年15000案件，其中执行案件约4500件，诉讼案件10000左右。法院现有办案法官40名，其中助理审判员23人。我们实行8人独任，15名审判长带27名初任助审员和见习为助手，另有7名院领导参与少量疑难案件审理，基本可以完成年度任务，已达到极端饱和。如果人财物省级垂管释放院领导的精力，可以稍稍缓解办案压力。法官员额出现空缺时，优先从表现优秀的见习法官里选任。