革除陈年积弊，推行司法改革，一定要眼睛向下，一定得深入基层，一定应调查研究。不然，改革或会成为一场不伦不类、乱了司法的作秀。

文 | 壁立千仞

来源 | 壁立千仞的法律博客

中国网上有一篇题为“湖北广水法院146个编制塞267人仅80余人能干事”的报道。文章在对超编如此严重的广水现象进行概括时用了这样一句话：“在一些政法系统人士眼里，广水法院怪象也是中西部一些地方基层法院现状的缩影。”

真可谓是一语中的。如果中西部地区地方基层司法机关真实彻底地清查一下的话，可以肯定地说，存在像广水法院这样超编现象的地方确乎不在少数。

为什么基层司法机关会超编如此严重呢？身处基层，对基层状况有所了解的人都清楚，这是基层官场生态方面的问题。之所以这样说，是因为在中西部地区“铁饭碗”热的大背景下，许多人的思想观念里，能到国家机关工作，能拿财政工资，就等于进了保险箱，从此过上了安稳日子。而相对于其它国家机关，公、检、法又是大家共认的“被高看一眼、厚爱一分”的好单位。所以，进司法机关更成了那些有头有脸、掌握着人权财权的官员们安排自家亲朋的首选。

至于什么有无省控政法编制之类的问题，在这些领导们眼里根本不算事儿。因为省里既不负责发工资，又不负责拨经费，他们只不过是有名无实地掌控着一个编制数而已。能堂而皇之的到公、检、法上班，能一分不少地同其他人员一样拿工资津贴，不论是否能办案，能照样顺利晋升职务职级，不就得了。至于什么案多人少矛盾突出，什么优秀人才流失日重，什么法官需要专业化，等等，这些统统不是他们考虑范围内的问题。从基层地方上这些人的心态不难看出，他们早已形成的习惯认知是：司法机关只不过就是其管辖下的一个单位罢了。

实际上，这种认识真的没有错。可能也正是为了改变这种根深蒂固的意识，此次的司法改革才把去地方化作为一项重要方面提出来。在法、检改革的方案中，专门把基层司法机关人权、财权交由省级院统一管理进行了“顶层设计”。

此改革方案一出，立即在基层引发强烈反响。初开始基层一线那些专业、敬业的干警着实感到欢欣鼓舞，觉得他们的美好明天就要来到了。但是，当随着时间的推移，他们发现：除了试点省份外，一年过去了，身边却无一点“司改”的动静。有的只是有志之士的焦急与忧虑。

待到司改试点结束全面推行时，面对像广水法院这样的超编现状，无法想象“顶层”会有一个什么样的处置方案？似乎可以预见，简单地把不在省控编制数范围内的人清除出司法机关一定会有阻力。同样的，不讲原则的统统收编成正规军亦不现实。如何平衡和解决改革中呈现的这一突出矛盾，使基层司法机关能够平稳过渡，保持基层司法机关的稳定与发展，真需要动大脑筋。绝不是书面上所说的把法院队伍分成办案法官与行政管理两大块，把法官与辅助人员按一定比例设置，将人权财权收归省管，就可以彻底解决了司法专业化与地方化的问题这么简单。事实上，仅仅这样一个超编人员的去留安排问题，就会足以让人伤透脑筋，头疼不已。

由此可知，革除陈年积弊，推行司法改革，一定要眼睛向下，一定得深入基层，一定应调查研究。不然，改革或会成为一场不伦不类、乱了司法的作秀。