来源：法官之家（微信公众号faguanzj）

作者：济之均，法官之家特约撰稿同事

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每每年终岁尾，可就忙坏了公检法三长们，不仅仅是事务的繁忙，各类会议的应接不暇，领导们还有一项重要的工作，那就是如何度过行风测评这个关口，而且，紧接着就是各级的两会，工作报告还需要人家高抬贵手，投下宝贵的赞成票。这有关本单位的排名座次，关乎本单位的社会认可度，怎能不让领导颇费思量？

各单位把人大代表、政协委员、社会名流邀到一块，征求意见，座谈心得，人手一份征求意见函，真诚地希望各位针砭不足，锦囊献计，然后谈一谈，议一议，披露一下下一步的打算，关键是期望给予真挚的支持与帮助。有时，也真的为我们的领导着急，我们时时难，可知领导更不易？

一日，偶然看到一个帖子，曰某地某位司法部门领导说，我们以后不能提“执法”了，我们的工作是“司法”。我的个天，原来我们的领导一直以为我们是在执法，而不是司法呀？是真的疏忽，还是本就不知？这是不是太有点让人贻笑大方了？

这个还真的不能大惊小怪，事实上，我们各级不都是这样说的吗？“严格执法，热情服务”这句话N次出现在领导报告中，甚至单位明眼处也到处是这样的警示，奇怪的是，从未听到异样的声音，多年前，当我第一次看到这个提法，好像被电击了一下，但当看到这个说法铺天盖地，赶紧捂上了自己的臭嘴，心里暗怯：好险，幸亏……无论领导，还是我们的司法界同仁，似乎也就认同了“执法”与“司法”的混同，熟不知，这是两个截然不同的概念，各有其不同的内涵。

有人会说，搞什么文字游戏，不就一字之差嘛，差不多就行了，哪有这么邪乎。岂不知，一字之差，却内涵丰富，意义绝然不同。

什么原因呢？本人认为，这不仅仅是大家对两个概念的模糊，而是对自身工作定位的认识模糊。执法相对应的是行政部门，应属行政执法的简称，它的适用主体非常宽泛，而司法却不同，仅仅指司法部门的专有职能，严格意义上说，法检两院，才是我们国家的司法机关。弄清了这两个概念，知道了适用机关，也就更加清晰了我们各自的工作定位，这时，你便知道，不仅仅是一字之差，两个概念是绝不能混为一谈的。

行政单位的施政对象，是具体行政行为相对人，政府机关，以及被授予行政执法权的部门，是在执行国家法律、行政法规，作为公务员，属于人民的公仆，当然要对人民热情服务。司法机关过去主要是专政职能，随着国家工作重心的转移，法制得以恢复，司法机关才逐步转身为司法机关，但在大家，以及领导心目中，司法机关与执法机关无异，什么司法机关，你们通通都是执法机关，久而久之，我们司法人也就默认了自己就是执法机关，我们的司法工作就是执法工作。所以，我们也是公务员，司法机关的称谓，也就只能在书本上说说而已。可以说，这还是大家的惯性思维在作怪。

我不明白，作为司法机关，是通过处理个案来彰显法治，弘扬法治精神。作为法官，要居中裁判，庭上，你必须是一个冷面孔，庭下，你也要不偏不倚，必须保持中立，否则，你坐偏了位置，就是对另一方当事人的不公。你的工作怎么去“热情”？又怎么去“服务”呢？当然，我们不能否定法院需要根除的“四难”现象，但这个度的把握，却与行政执法截然不同。因为行政执法施政一方，是代表政府，相对方是我们的百姓，作为人民的公仆，你不能高高在上，耍老爷作派。我们司法机关呢？你就像一位裁判，面对的是平等主体的双方当事人，你必须不偏不倚，保持中立，你的“热情”，就必然要格外小心。一位同事就曾犯过类似的错误，因给一方当事人让了一条凳子，结果引起对方的不满，最后搞得不可开交，非要领导给个说法。因此，就因为大家对执法与司法的认识模糊，这才有了行评的混同排名。

回归正题，我们法检两家，总是对两会两家报告赞成率的提高津津乐道，当然，这个只有少部分人知道，但部门的行风评比排名却是公开的。但是，不管怎样，无论公开与否，消息照样不胫而走，因为你不说，照样有人说。

当初，把司法机关纳入行评，我就在想，当时的司法部门主要领导肯定会非常郁闷的，甚至不理解也未可知。司法机关，在某种意义上说，很中性，扮演的是“冷面杀手”的角色，让他们与行政执法单位混同，搞行风测评，比什么？怎么比呢？到底可比性在哪里？两会，那是人民代表与政协委员的会议，通过的不是你单位的一篇文章，而是人民对司法部门的工作是否满意，赞成票的多少，就是大家对司法部门工作优劣的一次大考，这既是风向标，也是指挥棒，反馈给你问题所在，指明了应该努力的方向。那行评呢？让司法机关与行政执法部门捆绑在一起，排出个子丑寅卯，又是否适合呢？

这里并非反对司法机关参加行评，参加行评，有利于发现自身存在的问题，进而通过解决问题，来促进司法工作，这都无可厚非，关键是让司法机关以什么方式介入，如何参与行评，怎样做才能促进司法机关改进工作，提高司法公信力，这才是要旨。

2015年4月