连海平
“吃空饷”是人性、制度、管理等“多重失灵”，治理过程既需道德教化，促进官员自律，更要制度纠偏、管理增效，强化他律。
“吃空饷”顽疾再引关注。据报道，陕西渭南市大荔县副县长任教训，在渭南市富平县任副县长时，利用职务之便，让正在上学的儿子“吃空饷”，一年多时间“白吃”4.5万多元。被人举报后，任教训被平调到邻县当副县长，最终仅给予党内警告处分。
“吃空饷”现象从未绝迹，“防空”工作也从未放松，可总体并不尽如人意，“吃空饷”就像割韭菜，割了一茬又长一茬。哪怕公务员和事业单位用人“逢进必考”已实施多年，一样有人成功钻空子，且如过江之鲫。从报道数据来看，目前全国30个省（市、区）共清理清退“吃空饷”16.2万人。
不是没有制度，奈何有人太任性，加上违规成本低，导致制度“空转”。以任教训为例，安排儿子“吃空饷”被举报后，其被平调到邻县当副县长，这处理与“罚酒三杯”何异？按刑法规定，国家工作人员“侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物”的行为构成贪污罪，冒领工资就是常见的贪污手段之一。若以贪污罪论处，吃4万多元的“空饷”，足够判几年有期徒刑了，决非“警告”那么简单。这种现象决非孤本，纵观过往实践，对“吃空饷”以及“帮凶”的惩处，多半是鞭子“高高举起，轻轻放下”，难以服众。事后约束，必须提高“吃空饷”的各种成本：经济、行政、刑事……让“吃空饷”行为变得无利可图。
人事制度是行政制度的重要构成部分，依法行政必须依法管人，其中就包括严格的定岗、定编、定员。“吃空饷”现象的存在，从侧面折射我国公务员及事业单位人事管理制度存在漏洞。一个人想成功进入机关事业单位，顺利拿到财政工资，必须经过编制管理、组织人事、用人单位、财政等部门把关，一个环节失守，都可能给“吃空饷”者留下可乘之机。譬如编制管理，在许多国家，行政部门人员数量有严格规定，多一个人也不行。反观我们，编制比较随便，伸缩空间就比较大，甚至还存在不同编制人员，成分比较复杂。此外，人事透明度也是关键。假如，一个单位定员多少、实际有多少人，全部名单公开，方便公众监督，瞒天过海“吃空饷”的难度将大大提高。
“吃空饷”是人性、制度、管理等“多重失灵”，治理过程既需道德教化，促进官员自律，更要制度纠偏、管理增效，强化他律。
.jpg){kind=small}
