文/蔡慎坤

《2013年全国收费公路统计公报》显示，全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元，总支出4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。

消息出来，舆论一片哗然！一个如同印钞机的收费产业还在亏损，亏到哪里去了？交通运输部有关负责人的解释是：从全国整体来看，无论是政府还贷公路还是经营性公路，都是收不抵支严重亏损，且都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。

根据上市公司的年报，发现高速公路高收费高亏损的原因也是还债。比如，2011年重庆路桥公司的利润率高达90%，还本付息之后却所剩无几，甚至入不敷出。重庆路桥2011年全年路桥费收入3.19亿元，毛利率接近90%，但当年支付给银行的利息高达2.02亿元。

公路收费让民众怨声载道，要求降低收费标准、缩短收费年限的呼声不断；但收费高速公路出现大面积亏损，经营者理志气壮“哭穷”！这似乎是一个死结。这个死结充分暴露了一个真问题，那就是“贷款修路、收费还贷”模式弊端重重、难以持续下去。

公路是公共服务设施，本应由政府投资修建，以供缴纳了各种税费的车主免费通行。但是，很多地方政府却不愿这样做，而是采取两种模式：一是政府贷款修路，然后收费还贷（政府还贷公路）；二是“招商修路”（经营性公路），把公路建设和经营推给市场，变成了一单单“生意”。这两种模式都使公路的公益性大打折扣。同时，这两种模式都依赖银行贷款，结果是银行闷声发大财，而广大车主与公路经营方各有苦衷，相互抱怨。

对于成千上万的车主而言，除了高收费，还有各种各样的罚款。据中国物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来一年物流业支付的罚金高达2700亿！公益性的路桥投资如今成为中国的暴利行业，不仅严重挤压了民生，也助长了行业腐败，这不仅是政府的失察失职，更是政府的耻辱！

由于油价高路桥通行费高各种交通罚款高，中国的物流运输业者早己不堪重负，生存艰难。在合法收费畸高，违法收费无处不在的情况下，物流运输业者早己陷入不能自食其力的扭曲状态：要么违法超载降低成本，要么缴纳各种“路桥费”亏损倒闭。这样的制度环境下，守法经营活不下去，违法超载也依然难以找到存活，物流运输业的衰败以及个体运输户的绝望就成了必然。

运输成本畸高导致物流成本畸高，资料显示，美国物流业成本占企业运营成本的比重平均占9%，而中国则高达30%以上。根据中国物流权威机构的计算，全国物流成本每降低一个百分点，就可以新增1300亿元的社会经济效益。

中国每年上万亿运输费用要打入商品成本，流通费用占一般商品价格的50%，占农副产品价格的70%，以至于农贸市场价格的变化，不再取决于生产季节的变化，而是取决于运输成本的变化，收费负担几乎都要转嫁到老百姓头上，并且主要是转嫁到穷人头上。

道理很简单，越是穷人，对公共资源的依赖性就越高，当公共资源变成公共负担时，所承受的负担也就越重；越是穷人必需的生活物品，所分摊的运输费用比重就越大，为公共负担掏的钱就越多。如果取消公路收费，回归公路的公共性质，与老百姓生活密切相关的农副产品和食品价格至少可以下降一半以上，人们的消费购买力也会大幅提高。

全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

目前全世界实行公路收费的20多个国家，收费公路的比重基本控制在1%左右，而我国交通运输部却明确公布，在我国现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。因此我国的收费公路绝对是世界第一！

我国的公路通行费标准比欧洲等发达国家高了多少倍？有报道称高达9倍。从我国公路用户费(税)的构成来看，主要是燃油税、购置税以及通行费3种。但还有许多或明或暗无法统计的罚款成本需要车主承担，每年各种公开的交通罚款已高达数千亿，而未曾公开的各种罚款和私吞款同样是一个惊人的数字。

美国早期也曾实行公路收费制度，那时公路是由私人投资修建，但这样的政策只实行了二十年就被美国政府废除了。政府开始用纳税人的钱大规模修建公路、铁路、运河，基本上都供国民免费使用。因为公共财政投资的公共设施，本该由全民来共享。

很多到过美国的中国人发现美国的物价相当便宜，甚至许多中国商品到了美国比中国还要便宜许多。其实，只要我国的公路也像美国一样，我国的所有商品价格都能大幅度降下来，农民的收入也能明显增加，车主也无需超载超量。

公路高收费所反映的公共资源变成公共负担，不仅仅是一个经济问题和民生问题，还涉及到国家的政治伦理和国之根基。旧小说中经常出现的场景：“此树是我栽，此路是我开，要想从此过，留下买路钱。”这已经成为劫匪拦路、强盗抢劫的经典语言。可见，古往今来，拦路设卡收费一直属于黑道性质，属于政府围剿打击的行为，哪怕此路真的是你开的，设卡收费也要坚决打击。掏钱修路属于造福积德的善举，国家可以表彰，社会可以称颂，百姓可以敬仰，但就是不能收费，拦路设卡强行收费在历朝历代都按劫匪强盗论处。

拦路设卡收费和打击拦路设卡收费，古往今来一直都是官与匪之间不可逾越的一条界限。即便是所谓的官匪一家，充其量也不过是官府与劫匪暗中勾结，绝不会由官府去接管劫匪的买卖。对黑道勾当只能打击不能接管，这是古往今来所有旧时政权都必须遵循的道德底线。即便迫不得已作为一时的权宜之计，也必须严加控制收费的模式、范围和时间，绝不会大规模改变公路的公共属性。

正致力于反腐改革的中央政府应该痛下决心，解决被人民群众长期诟病的路桥高收费乱收费乱罚款等问题，尽快撤关各种收费站卡，停止上路拦截罚款。所谓私人投资或银行信贷不过是拦路设卡收费的一个幌子而已，高收费高亏损早己成为一些职能部门敛财创收的主要手段。