治理村官腐败，莫让苍蝇伤人

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  治理村官腐败，莫让苍蝇伤人

         在电影《别拿自己不当干部》中，冯巩饰演的纺织厂工段长王喜，官虽然不大，但是却处处以干部的标准严格要求自己，时时把“当官不为民做主，不如回家卖腐乳”记在心上，从而受到工人拥戴。然而在现实生活中却有一些基层官员，用起权来没忘自己是干部，贪腐起来却自恃“法律管不到，不捞白不捞”，向公共资源张开了贪婪大口。
         梳理新闻媒体的报道，我们可以发现，近年来基层干部尤其是“村官”逐渐成为腐败的重灾区。比如在湖南吉首，一名村干部因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”如此大言不惭的直抒胸臆，虽然也是实话实说，但是这却道出了村官猖狂腐败背后的扭曲逻辑，也暴露了基层管理中法治观念缺失的软肋。
       从严格意义上来说，村官只是基层群众自治组织的管理者，确实还不属于国家公职人员。不过村官们在忙着“捞两个”的时候，还真别不拿自己当干部，以为党纪国法管不着，因为根据我国刑法第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，在救灾抢险、扶贫移民、土地征用补偿等7种情形下利用职务不当牟利，即可构成贪污罪、挪用公款罪、受贿罪。更何况，在国法之外，还有要求更为严格的党规党纪。
         村官是党和政府在基层不折不扣的形象代言人，他们是否依规依纪依法办事，关系到群众的切身利益，也关乎基层的有序运行。在现实生活中，大部分村官都能尽心尽责，从而为我们党构筑了良好的执政根基。然而，也有少数村官成了基层管理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的导火索。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金，群众身边有了腐败蚊蝇嘤嘤嗡嗡，如何不对党和政府丧失信心。
        小村官何以滋生大腐败？笔者认为，权力失去监督和制衡是根本原因。长期以来，基层群众囿于法律知识的匮乏，对村官腐败痛在心中却无可奈何。一些地方政府出于发展经济和维护稳定的考虑，对村官贪腐问题往往秉持“民不举，官不问；民不闹，官不究”的态度。村官权力虽然不大，但是相较于监督力量的薄弱，其相对权力不可谓不大，甚至达到了“上管天，下管地，中间管空气”的地步。在权力不受制约的情况下，村官难免视法律如儿戏，不拿自己当干部反拿自己当土皇帝，因而有人戏称某些地方的“村民自治”已经变成了“村官自治”，足以说明其中的问题之严峻。
         就此而言，笔者以为用法治方式和制度手段管住村官的绝对权力，才是整治村官违纪违法的治本之策。一方面，已有的村官经济责任审计、村务公开等制度必须严格落实，另一方面也要推进村级反腐的制度化建设，让纪检力量下沉到乡村。十八届四中全会提出推进基层治理法治化，对增强基层干部法治观念、加强基层法治机构建设提出了具体改革要求，为破解村级反腐难题指明了方向。将这些要求落到实处，把村官权力牢牢束缚在制度的笼子里，一定可以从根本上扭转基层干部的法治观、权力观。全面推进依法治国，构建社会主义法制社会，基础在基层，重点也在基层。农村不应是反腐的死角，治理村官腐败，理应上升到推进基层治理法治化的高度，早日啃下村官腐败这块硬骨头，才能为实现中华民族的伟大复兴奠定更加坚实的基础。


                                                        作者：许谨谦
                                                        单位：四川省三台县新生镇人民政府
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