随着打车软件对传统出租车行业的冲击,出租车改革成为关注焦点。今年的改革中将出台深化出租汽车行业改革指导意见。
文 | 杨让宁
来源 | 杨让宁的法律博客
日前，国务院正式转发《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提出，持续简政放权，加快推进政府自身改革，出台深化出租汽车行业改革指导意见。这或许意味着，被舆论诟病许久的出租车特许经营制度，即将迎来重大变革。
其实今年年初，交通运输部就表态将“进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素，尽快形成改革指导意见”。当时，有媒体乐观地预计“出租车改革意见或上半年出台”。新华社也发文《深化出租车改革要敢于触碰行业“痛点”》，其中明确提到：“尽管公众要求推动出租车改革的声音喊了多年，然而进展显得缓慢，甚至一些地方的改革动作花拳绣腿、隔靴搔痒，只作政策外围层面的修修补补。对于公众关注的改革‘份子钱’政策，以及完善出租车准入制度，始终没有根本性动作。”
看看，连官方媒体也明确呼唤“根本性动作”。那么，媒体呼唤的“根本性动作”为何始终没有？原因无他，出租车行业高度垄断，在数量管控和公司化经营之下，地方政府将出租车市场的资源牢牢控制在手中，某种意义上，出租车改革的过程，就是要把行业还给市场的过程，但要把一个行业还给市场，把吃进嘴里的肥肉吐出来，何其难！
出租车改革俨然成了一块实实在在的“硬骨头”，你不动，它永远就在那里。2015年越来越多的声音表明出租车改革已经箭在弦上。现在，虽然只是概略性地表明要“出台深化出租汽车行业改革指导意见”，这份出租车改革顶层设计的具体内容我们还要等待，但安排在“持续简政放权，加快推进政府自身改革”之下论述，我们大致可以猜到，出租车改革的大方向已经很清晰、很明朗！就是破除行政性垄断，就是要在“简政放权、加快推进政府自身改革”上做文章。
某种意义上，久病成良医，给出租车改革开“药方”并不难，难就难在，再有效的治病药，人家根本不吃！因为维持现状，最符合既得利益者的诉求，所以，让政府相关部门自己来推动改革，本身就心劲不足，甚至还有暗中抵触，这些年的改革迟缓，本身就已经足以说明问题。但不同以往的是，这次改革的外部环境变了，一个是，国家已进入“全面深化改革”，2015年被定位为“全面深化改革关键年”，出租车改革这块硬骨头只能啃下来；另一个是，近段时间，“专车服务”把出租车改革倒逼至风口浪尖，技术推动的社会变革，从大趋势上看，已经不可逆转。旧的秩序，迟早有一天会被冲垮。
所以，我们看到浙江义乌近期出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，决定取消出租车营运权使用费，政府不再管控出租车数量，打车费市场定价，鼓励“专车”……这个方案虽有瑕疵，但已经朝前迈开了步子，而另一方面，广州、成都等地，却在狠劲地打击专车服务，在改革的反方向上用力，又让人一声叹息。看来，深化出租汽车行业改革指导意见，需要尽快出台，不然，“专车服务”这条鲶鱼，都快被折腾死了。
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