国务院日前出台《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，释放出强烈的信号，以“壮士断腕”的改革信心和决心，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，促使简政放权、放管结合和转变政府职能在重要领域和关键环节继续取得突破性进展。
从给群众端菜到让群众点菜
证明“你妈是你妈”，评劳模盖不齐8个公章，一岁孩子需要出具“无犯罪记录证明”……这些事听起来像笑话，却实实在在出现在生活中。
“一个理想的政府应该是：把该管的事管好，不该管的不干预；把该下放的权力下放，该集中的权力集中。”北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，不断深入的简政放权既是为政府“减负”，同时也是为市场、社会“松绑”，“但这种政府定制式的改革并不能完全满足社会公众的需求。”
从2013年以来，国务院取消下放了800多项行政审批等事项，极大激发了市场活力和社会创造力，但同时也出现了诸如“红顶中介”、推诿扯皮、似放实收等乱象，改革与社会公众的需求和经济社会发展的要求还存在较大差距。
“因此，工作方案提出要从‘给群众端菜’向‘让群众点菜’转变，这表明政府简政放权改革的思路发生了重大改变，真正体现了民意为先、问题导向。”燕继荣说，工作方案提出的全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项、实现“三证合一”“一照一码”、取消一批收费项目和资质资格认定等具体任务，就是针对社会公众呼声最高、反映最强烈的热点难点问题提出的解决方案。
“要实现从‘端菜’到‘点菜’的转变，首先就要了解社会公众的真正需求，这需要建立一套成熟的公众诉求表达、收集、整合机制。”燕继荣说，原来很多行政审批都是政府自认为需要的，不仅造成了政府的行政性垄断，而且影响市场机制的发挥。“但尽可能减少行政审批，并不代表要将行政审批减少到零。政府要做的，是严格规范必要的行政审批，建立权力清单以防止权力任性。要做到这一点，信息公开和公众参与必不可少。”
从重数量到提高含金量
“简政放权是全面深化改革的‘先手棋’和转变政府职能的‘当头炮’。”工作方案提出，今年的简政放权工作将从重数量向提高含金量转变，引起社会广泛关注。
“本届政府在简政放权方面花了很大力气、下了很多功夫，仅用两年时间就提前完成了削减1/3以上行政审批事项的目标，力度不可谓不大。但老百姓的感觉好像并没有这么强烈，一些不必要的证明还是有，一些繁琐的程序还是得照办。”中国人民大学公共管理学院教授董克用说，简政放权“提高含金量”的要求，目的就是为了让人民群众对改革有更多的获得感。
中国行政审批制度“家底不清”的问题一直是简政放权要解决的首要问题，有的审批项目本来就不存在、有的从来没有人申请、有的存在多部门交叉等情况。此外，简政放权还常常陷入这边减、那边增的怪圈。
“取消和下放行政审批事项不是‘数字游戏’，而是一场实实在在的政府自我革命。”董克用说，政府应该晒出权力清单，明确不得在清单外实施其他行政审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，“要让公众明确知晓政府的权力边界，把权力真正关进制度的笼子里。”
工作方案也落实了“提高含金量”这一要求。比如，推进收费清理改革就明确提出，取消政府提供普遍公共服务的行政事业性收费，清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费，实行收费目录清单管理。方案一落地，也就意味着一批政府收费项目将成为历史。
从原则要求到明确时限
纵观整个工作方案，严格的时限要求令人印象深刻：全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单，今年取消200项以上，要求在6月底前上报清单，12月底前完成取消任务；6月底前出台推进“三证合一”登记制度改革意见，年底前实现“一照一码”等等。
审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象长期存在于政府日常工作中。李克强总理也曾经在国务院常务会议上严厉批评一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，要求进一步简化流程，加快简政放权进程。
“要把改革真正落到实处，不仅要求政策有可操作性，而且还必须有时限的要求。如果没有时间限制，只提原则性的方向，很难把工作做实。”燕继荣说，以前政府在对政策实施的评估指标中往往缺少时间维度，这也导致效率不高、推诿拖沓等问题出现，“现在工作方案明确划出了时间红线，倒逼政府官员提高工作效率，增强改革的积极性和主动性。”
“对时限的严格要求，彰显政府自我革命、自我加压的坚定决心，体现政府破除中梗阻、提升行政效率的强烈信心。”董克用表示，在几轮简政放权的动作中，政府越来越重视抓落实，政策越来越具体，时间越来越压缩，懒官、庸官的生存土壤正被逐渐清除。
《 人民日报 》（ 2015年05月16日 04 版）
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