黄海：改革流通体制，让进口消费品降税惠及百姓

　　编者按：国务院日前决定大幅度降低部分进口消费品的关税，但进口商品的价格是否能够随之降低，则受到其他多种因素的制约。为此商务部原部长助理黄海就此提出《改革流通体制，让进口消费品降税惠及百姓》的建议，得到了汪洋副总理“有道理，请商务部研酌。”的批示。现作者独家授权中国改革论坛网全文发表如下：

　　国务院日前决定大幅度降低部分进口消费品的关税，增加群众购买意愿较强的消费品进口，百姓好评如潮，舆论也普遍认为进口消费品价格也将随之下降。

　　但是，这很可能只是一厢情愿。国内外的实践经验都证明，降低进口关税有利于促进进口，但进口商品的价格是否能够随之降低，则受到其他多种因素的制约。几年前我国就降低了厨房炊具和眼镜片的进口关税，但一些名牌刀具和眼镜并没有随之降价，有的反而提价。国外某品牌的进口菜刀售价近千元，指甲刀也贵达600多元。

　　之所以出现这种“降税不降价”的现象，关键在于绝大部分国外高端品牌在国内的销售渠道，均由外商完全控制，定价权也牢牢掌握在外商手中。要解决这个问题，必须深化流通体制改革，重构流通渠道，打破价格垄断。为此，提出建议如下：

　　一、尽快培育自采自销的大型零售企业集团

　　目前，国内的大型零售企业特别是百货店大多放弃了商品采购，对包括外商在内的进场经营企业，按照收取“保底租金”加“经营收入提成”的方式获利，由商业经营企业沦为商业地产房东，将进口商品的采购权、定价权、经营权拱手相让。应努力转变经营模式，提高自行采购或买断商品自营的比重，逐步增加对进口消费品价格的话语权。特别要鼓励中粮、华润等既有国际贸易经验和海外采购资源，又在国内拥有大型购物中心的大集团，直接同国际一线品牌洽谈采购自营业务。

　　二、促进跨境电子商务进口健康发展

　　落实国务院常务会议的部署，优化通关流程，鼓励开展跨境电子支付，支持外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等各项服务，在有条件的地方建立商品体验店等营销平台，多渠道增加消费品进口。由于受语言、风俗等因素影响，目前“海淘”队伍的主体是海外华人、留学生等个体经营户，除了要鼓励“天猫”等电子平台发展跨境电子商务进口外，还可以支持大型国有外贸企业利用海外机构开展跨境电商进口。

　　三、拓展国内小商品批发市场的进口业务

　　经过多年发展，国内涌现出大量的小商品批发市场，他们拥有发达畅通的销售网络，快速便利的物流体系，完全可以把小商品批发市场作为载体，为国外三四线品牌的消费品产销企业牵线搭桥，不仅要把批发市场作为进口消费品的集散地，更要在市场经营户中发展进口商品的国内市场总代理或区域代理商，互利互惠，扩大消费品进口。“义乌-新疆-欧洲”货运专列开通后，义乌小商品市场正在进行这方面的尝试。

　　四、完善“平行进口”政策

　　平行进口是国际上打破外伤垄断经营行之有效的做法。目前，上海自贸区已经开始进行汽车平行进口试点，允许进口企业在生产国或第三国购买汽车，进口至自贸区内的指定市场销售。广东、天津自贸区也准备进行类似的试点。据商务部亚洲司提供的消息，韩国从1995年开始实行消费品平行进口政策，2014年总结经验教训，发布了《消费品进口结构改善方案》，目的是消除平行进口障碍多、使用率低等问题，打破部分消费品垄断进口现象，降低进口消费品的价格。该方案的主要内容包括：简化平行进口的通关程序；提高平行进口商品真伪的可信度；建立平行进口与直接进口的共同售后服务体系；为中小企业参与平行进口提供便利。从上海自贸区试点情况看，韩国的这几项措施很有针对性和借鉴性，值得认真研究借鉴。

　　除此之外，日用消费品品类繁多，易损易腐，目前以进口资本品、中间品为主的进口管理措施很难适应，需要研究制定适应消费品特性的报关通关、检验检疫、标识管理等政策措施。国务院支持浙江义乌在小商品出口政策上进行突破创新，首创了“市场采购贸易方式”，取得良好效果。其经验可以在改善进口环境方面予以借鉴。

　　中国是全球最大的制造业大国，“中国制造”的商品走遍全球，当然也应当成为中国市场上的“主角”。我国历史悠久、传统工艺独特、人文底蕴深厚，许多商品独具特色，具有成为国际著名品牌的潜力。应把进口消费品同促进国内民族高端品牌发展结合起来，让更多“中国智造”的高端商品不仅满足国内市场的消费需求，也能销往世界。