编者按

8月12日深夜，天津滨海新区大爆炸的冲击波震碎人心，包括多名年轻消防官兵在内的重大牺牲令人极度悲伤，而给国人带来锥心之痛的克拉玛依大火犹在昨日。如何切实采取有效措施，防止悲剧不再重演，是我们必须深刻反思的大课题。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线！

《战略与管理》2015年第一辑在头条特稿的位置，刊出了中国城市发展研究会课题组撰写的《城乡消防安全防护系统与社会公共安全研究报告》，该报告对我国消防安全形势、国际有益经验等进行了深入比较分析，并提出了颇具针对性的政策建议。爱思想网受权首发报告全文，转发请与思想君（li18553）联系获得授权。

俗话说，水火不留情。火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。严峻的现实证明，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一，亦是当今世界上多发性灾害中发生频率较高、时空跨度最大的一种灾害。据国际消防技术委员会对全球火灾调查统计，全球每年发生600万—700万起火灾，大约有6万—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：印度年均20000人，俄罗斯年均13500万人，美国年均5000人，中国年均2100人，日本年均2000人，乌克兰年均1700人。

联合国“世界火灾统计中心”提供的资料表明，发生火灾的损失，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番，美国不到7年翻一番。统计资料显示，我国火灾年平均直接损失上世纪 70 年代不到2.5亿元，80 年代不到 3.2 亿元；进入 90 年代，火灾造成的直接财产损失上升到年均十多亿元，现在已超过20亿元。2011年全国共接报火灾12.5万起，死亡1106人，受伤572人，直接财产损失18.8亿元；2012年全国共发生火灾15万起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾），死亡1123人，受伤582人，直接财产损失21.8亿元。尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。

公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。为了维护社会的公共安全秩序，保障公民的合法权益以及社会各项活动的正常进行，世界各国日益重视国家公共安全问题，消防安全作为国家公共安全的重要组成部分，也日益受到党和政府、社会公众的重视与关注。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

火灾无情 触目惊心

对于广大民众的人身、生命、财产安全而言，火灾是无情的。近年来，在各级党政的重视下，消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。然而，即便公安机关乃至政府时刻保持着对消防安全的高压态势，但国内消防安全形势依然日趋严峻。盘点那些已经逝去的人和事，不仅仅是追思，更是对未来的一种期许和告诫。

（一）重大火灾历历在目

回顾2013年，有多起重大火灾令人们倍感悲痛和遗憾。

1月6日20时30分，上海市沪南路2000号的上海农产品中心批发市场发生火灾，造成6人死亡、12人受伤，直接经济损失2700万元人民币（下同，除特殊注明外）。

2013年1月7日9时19分，哈尔滨市中兴大道45号国润家饰城，因电焊违章作业引燃可燃物引发大火，商城内无灭火器材，众多商铺损失巨大，因没有上保险甚至倾家荡产。

2013年4月14日5时40分，襄阳市樊城区前进路158号迅驰星空网络会所，网吧吊顶内电气线路短路引燃周围可燃物引发火灾，造成14人死亡、47人受伤，直接经济损失1051.8万元。

5月31日下午，中储粮林甸直属库火灾事故，共有78个储粮囤表面过火，火灾事故造成直接经济损失307.9万元，其中粮食损失约1000吨。

6月2日14时20分，中石油大连石化分公司厂区发生油渣罐爆炸事故，先后有两个装有残留柴油的油罐爆炸，造成至少2人失踪、2人受伤生命垂危。据查，近4年至少已发生6起事故。

6月3日6时6分，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源禽业公司发生火灾，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。

6月7日18时20分，福建省厦门市一公交车在行驶过程中突然起火，共造成47人死亡、34人因伤住院。经公安部门认定，这是一起严重的刑事案件。

10月11日，北京市石景山喜隆多商场疑似电瓶短路发生火灾，两名消防员在火灾扑救中牺牲，商场涉及建筑物(不含装修及设备)方面的损失超过2000万元。

12月11日凌晨1点30分，深圳光明荣健农批发市场商铺内的冷藏室空气冷却器电源线短路导致火灾，造成16人死亡、5人受伤，过火面积1290平方米。

12月15日下午18时50分，广州市越秀区起义路217号建业大厦因电工违规作业致电线短路发生火灾，建筑物损失600多万元、存货损失3300多万元。

（二）保险公司理赔案例

1.2010年7月16日晚18时10分，大连新港码头储油罐发生特大火灾、爆炸事故，中人保公司北京分公司承保的大连中石油国际储运公司储罐、管道及原油在此次事故中遭受重大损失，此案赔款理算金额1.979亿元。

2.2011年7月11日凌晨4时5分，中人保广东分公司首席承保（承保份额36%）的中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司一个炼油装置泄漏着火，造成炼化生产线严重受损，此案最终赔款理算金额9550万元。

3.2013年7月1日，由中人保公司独家承保的中储棉山西侯马代储库因雷击引发火灾，造成库存棉花重大损失。根据理赔情况预付赔款2.5亿元。

4.2013年9月4日，无锡SK海力士半导体（中国）有限公司发生火灾，造成大量高精密设备受损，为国内单一标的最大损失赔案。为支持被保险人恢复生产，中人保公司从共保（承保份额35%）预付赔款1.05亿美元。

5.2013年9月14日凌晨3时15分，中人保江苏昆山中心支公司承保的位于昆山陆家镇陆丰东路10号的捷奥比电动车有限公司（“好孩子集团”下属企业）发生火灾，造成成品仓库、原料仓库、电子厂、装配一车间、测试中心等建筑及内部设备、成品、原材料等严重受损。此案赔款理算金额6129.5万元。

未雨绸缪 防患未然

火是人类赖以生存和发展的一种自然力。在人类发展的历史长河中，火，燃尽了茹毛饮血的历史；火，点燃了现代社会的辉煌。正如传说中的那样，火是具备双重性格的“神”。火是人类的朋友，给人类带来光明和温暖、健康和智慧，促进了人类物质文明的不断进步发展；但有时是人类的敌人，失去控制的火又能成为一种具有很大破坏力的灾害。人类使用火的历史与同火灾作斗争的历史是相伴相生的，人类能够对火进行利用和控制，是文明进步的一个重要标志。近年来，随着我国经济建设稳步推进，城镇化建设程度不断提高，超大空间建筑、超高层建筑和石油、化工、建材等高风险行业快速发展，易燃易爆场所迅速增多。实践证明，社会现代化程度越高，发生火灾的频率和火灾带来的损失便越大，新的消防难题也越多。

（一）消防与生命财产

在人类社会生活中，火灾是威胁公共安全、危害人们生命财产的灾害之一，它给人类社会造成了巨大的生命、财产损失。除造成惨重的直接财产损失外，火灾造成的间接财产损失（包括停工、停产、停业和因火灾致人伤亡造成的经济损失、火灾现场施救及清理火场的费用）更为严重。人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。

上海火灾（“11·15”特别重大火灾事故，造成近5亿元人民币的直接损失）、沈阳第一高楼火灾（“皇朝万鑫”为B座在中保财险辽宁省分公司营业部投保6000万元人民币，为A座在中保财险辽宁省分公司营业部投保5亿多元、在中保财险某家支公司投保8亿多元。注：我国现有高层建筑162000多栋，其中超过100米的超高层建筑就有1500余栋）、中央电视台附属大楼（火灾致使消防战士张建勇牺牲，另有多人受伤，造成直接经济损失1.6亿元。事故后70余人受到责任追究，案件首犯徐威因危险物品肇事罪和贪污受贿罪被判处有期徒刑20年）等重大火灾事故的发生，敲响了公共安全的警钟，社会公众对消防提出了更高的要求。

正是因为现代社会各行各业密切联系，牵一发而动全身，一旦发生重、特大火灾，造成的间接财产损失之大，往往是直接财产损失的数十倍。如1990年7月3 日，四川省梨子园铁路隧道因油罐车外溢的油气遇到电火花导致爆炸起火，参加灭火抢险战斗的有解放军第13集团军、二炮集团、成都军区、达县军分区预备师以及武警达县支队、四支队、四川省消防总队，这起火灾直接财产损失仅500万元，但致使铁路运输中断23天，造成成千上万旅客滞留和许多单位停工待料，间接财产损失难以估算。

如果火灾发生在首脑机关、通信枢纽、涉外单位、古建筑、风景区等，都会造成严重的政治影响，甚至波及全国乃至全世界。1994年11月15日，吉林市银都夜总会因纵火发生火灾，殃及在同一建筑物内的市博物馆，烧毁建筑面积6800平方米，不仅造成直接财产损失671万多元，而且将无法用金钱计算的博物馆内藏文物7000余件和黑龙江在该馆巡展的1具7000多万年以前的恐龙化石（长11米，高6.5米）烧毁，以及堪称世界级瑰宝、被列入《吉尼斯世界大全》的吉林陨石雨中最大的1号陨石（重1775千克）也在大火中分为两半，还有2人被烧死，既造成了难以计算的经济损失，更造成了不良的政治影响。

（二）消防与生态环境

人类的生存，离不开森林、草原、江河湖海，它们对调节气候、净化空气、维持生态平衡、保护人类适宜的生存环境，都有着很大的作用和影响。火灾造成生态平衡的破坏，是无法用金钱衡量的。一场大火，尤其是森林、石油品仓库和重要工业基地火灾，往往对环境和人们健康造成一定影响。2006年10月，印尼全国各地由烧荒引起数百个森林起火点，其中南加里曼丹和南苏门答腊省的森林火灾最严重。森林大火造成的浓烈烟雾严重影响了人们的正常生活，一些地区的能见度大幅下降，多个航班被迫延误。由于浓烟弥漫，许多地区的空气质量降到了“危险”、“不健康”或“极不健康”等。

1987年5月6日到6月2日的大兴安岭森林特大火灾，起火直接原因是林场工人在野外吸烟引起，间接原因是气候条件有利燃烧、可燃物多。人民解放军、森林警察、公安消防人员、广大职工近10万军民经过近一个月的殊死搏斗，才将大火扑灭。这场大火致使193人丧生、226人受伤，火灾破坏了1000多万亩林业资源，大火殃及1个县城3个镇，破坏的生态平衡需80年才能恢复，经济损失高达69.13亿元。据资料统计，我国年均森林火灾毁林面积达100万公顷（全国森林覆盖率仅为13%，而日本超过60%），森林大面积减少，造成洪水泛滥。吉林吉化公司双苯胺厂11.3火灾，给下游空气和河流造成大面积污染，几万人转移，黑龙江污染严重，哈尔滨市连续停水4天，造成环境损失无法估计，严重影响了当地的生产生活秩序。

（三）消防与公共交通

近年来，我国各大城市相继发生了多起公交车辆放火纵火刑事案件或公交、货运车辆自燃事件（私车自燃更不计其数），往往束手无策、任其燃烧，给国家和人民群众的生命财产造成极大损失，给各级政府带来了巨大的压力，同时也从技术层面暴露出公交车在消防安全防范手段上的缺失。今年11月28日，浙江在线-浙江日报记者以《天冷了汽车频频“上火” 11月浙江高速10起自燃事故》为题报道了该省连续发生的“汽车变火车”案件：一辆大货车突然自燃，车上价值80万元的货物顷刻间化为灰烬。

（四）消防与居民小区

城市居民小区消防安全存在的“三大瓶颈”：一是消防基础设施相对薄弱。居民小区在远离城区的情况下，消防基础设施相对落后，尤其是消防给水远不能达到国家标准，居民住宅楼内的消防自救设施不能满足初起火灾扑救需要，加上居民住宅设置的防盗门形成人为屏障，给消防救援工作带来困难。二是消防安全意识相对薄弱。由于居民小区是房地产商营运开发的，存在着一片一片各自为政的现象。小区居民来自社会各个层面，社会经历文化素养安全意识参差不齐，对消防安全认识欠缺，违法违规违章堵塞消防通道、圈占消防设施、无防护措施动用明火等情况时有发生。三是部分居民小区远离城市中心，一旦发生火灾，消防部门不能及时施救损失大。居民小区有的是旧城改建而成，更多的是在城市边缘开发建设，有的甚至建在城市的远郊。而近些年来城市消防建设不能跟上城市规模的快速发展，城市的消防救援力所不及，加上城市交通拥堵，对于远郊的居民小区的消防救援则是力不从心。时间就是生命，如果各大中型城市社区都能配置社区消防站，配备各类消防器材及破拆设备，当火灾刚刚发生，社区消防站就能在第一时间将火势控制，最大限度地避免或减少生命及财产的巨大损失。

（五）消防与反恐斗争

人类社会进入21世纪以后，国际形势总体趋向缓和，和平与发展已成为当今时代的主题，但是，由于宗教信仰的不同、利益集团的冲突、反人类极端势力的滋生以及种族歧视等人类社会自身问题的存在，使得国际社会并不太平，包括劫机、爆炸、生化袭击在内的各种形式的恐怖活动时有发生。研究现代恐怖主义的发展趋势及特点，对于探索反恐怖的方法、对策以及防范和打击恐怖活动，确保国家安全和社会稳定具有十分重要的意义，是当前反恐怖工作面临的重要课题。值得注意的是，恐怖手段由传统化转向现代化，隐蔽性、突发性强。从恐怖活动的历史来看，其手段的选择是无限制的、不存在道义的、没有法律制约的。随着科学技术的发展，现代恐怖活动的手段也有了新的变化，不仅仅有传统低技术的，如暴力、绑架、劫持、暗杀、投毒、纵火、自制燃烧弹以及自焚等，更有现代高技术的，如已使用的生化手段、互联网信息传递、甚至威胁将要使用的核武器等。

现代的恐怖主义，为了能造成更大的社会影响，往往没有特定的目标，从传统的对点的攻击扩大到了对面的攻击，从传统的“不要很多人死，但要很多人看”发展为“既要很多人死，也要很多人看，还要更多人恐惧”，给社会造成了更大的影响。国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及我国安宁，如西藏、新疆的打砸抢烧等暴力犯罪事件和东突恐怖活动等。一旦发生恐怖事件，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。由于消防装备器材发展不平衡，一些地方政府往往是口头上重视，而在实际的运作中并没有将消防经费真正落实到位，许多地区的消防部队在抢险救援中仍采用落后的甚至淘汰的消防设备，特勤器材非常匮乏。没有必需的器材装备，仅凭勇敢的精神去执行反恐怖任务，非但不能成功，反而可能导致损兵折将，带来严重后果。

公共安全是和谐社会的前提，消防安全工作是维护社会安定和保障人民群众生命财产免遭火灾侵蚀的一项长期性、社会性、基础性工作。社区家园、公共场所、公共交通和工矿、森林等消防安全乃至反恐斗争，涉及到国计民生、国泰民安的头等大事。如果能从国家层面进行设计，本着爱民护民的意识，建立长效消防安全机制与体制，将消防安全工作上升到全民消防的高度，真正在全社会建立起忧患意识，变事后总结为事前预防控制，会将城乡社区、居民家庭、公共交通、公共场所、工矿企业等的火灾降到最低。

他山之石 可以攻玉

放眼世界无论是发达国家，还是发展中国家，都视火灾为心腹大患，探索实践行之有效的消防安全事业发展之路。

（一）美国

美国是世界上消防产业最发达的国家，研发速度快，技术投入多，独创产品多，企业规模大、生产效率高。联邦政府明确消防机构在国家安全机构中的地位，不断加强消防法规建设，既有职业安全与卫生条例管理局和美国环保署制定的广泛的政府规章，也有工业消防和安全机构必须遵守的保险政策，以增强消防部门对于维护国家安全和社会稳定、保障人民安定幸福的生活所发挥的重要作用。

——健全消防组织。美国消防和紧急救援机构遍布全国，无论是城市还是乡村。将近110万人组成了消防组织，其中29.4万名职业消防人员，78.5万名志愿消防人员在全国3万个职业、志愿和混合型消防站服务。消防机构是唯一的地方承认并供给人员、配备装备、开展训练以应对所有类型紧急事件的组织。美国消防局是一个对所有危险和威胁做出反应的机构，要应对各种自然灾害如地震、洪水、龙卷风、飓风和人为因素造成的灾难如危险品泄漏、纵火和恐怖事件等。

——划定重点区域。火灾对工业设施是一种严重威胁。工业消防、安全人员是私有的消防和紧急服务响应者，他们为固定的工业场所提供灭火及危险品事故、援救和紧急医疗服务处置，他们与周边地区达成互助协议，以确保他们的设施能够得到足够的保护；他们必须准备详细的预案、最新的物质安全数据表和撤退计划，并且要在防火系统中使用最新的技术，以将火灾或化学物质释放的危险和损失程度降到最低点。比较有代表性的受到工业消防和安全队伍保护的行业包括：必须面对大量的诸如危险品事故、火灾、受限空间紧急事件甚至恐怖事件等潜在危险的石油化工厂、食品加工厂和其他大规模制造厂。

——增强忧患意识。1920年以来，美国历年的“防火周”，美国总统均亲自召开发布会，宣布活动开始。全国各行政机构都要依照法律规定降半旗，向为国捐躯的消防员们致敬。自从1974年美国国会通过了《联邦消防法》以后，美国更是加大了公众消防安全教育的力度。美国每年的“防火周”活动，时间都是包括10月9日的那一周。选择这个特定的日子，是为了纪念1871年发生在芝加哥的一场大火，造成250人死亡。而在芝加哥大火的同一天，美国威斯康星州东北部也发生了美国历史上毁灭性最大的森林火灾，造成1152人死亡。为了告诫人们勿忘防火并悼念灭火的英雄们，在1911年10月9日芝加哥大火40周年纪念日，北美消防长官协会发起了“国家防火日”活动，决定以后每年的芝加哥大火周年纪念活动不再作为单纯的悼念活动，而是用于告诫公众防火的重要性。因此，最初的纪念活动逐渐演变为“防火周”，向人们强调预防火灾以及火灾发生时如何应对，提升人们防火安全的意识，并嘉奖勇敢的消防员。美国的“防火周”已经走过了90多年的岁月，在历史沧桑岁月中，逐渐形成了一种独特的消防文化，影响和改变着人们的习惯。其特点：一是主题明确，针对性强；二是充分准备，广泛发动；三是文化浓厚，独具特色。

——实施安全计划。1970年，美国全国火灾防控委员会撰写的《美国在燃烧》一书震撼了全国。为有效地减少火灾所造成的人员伤亡，开始实施“国家社区安全计划”，包括消防队员和志愿者帮助用户选择、安装合适有效的感烟报警器，目前全国家庭安装率已达96%。1973年美国每年死于火灾的人数约为6200人，因火灾受伤者约为10万人；到2012年，美国每年死于火灾的人数减少到2855人，受伤16500人，直接财产损失约为120亿美元（而这一期间，美国的总人口从2.12亿人增加到3.11亿人）。政府鼓励热心公益事业的社区居民(志愿者)参与该项目的志愿行动和实施计划，加深受派遣的志愿者与社区居民之间交往，互相建立良好的协作关系。志愿者一般是社团成员、社区健康部门成员、年轻人、消防部门的志愿者、消防协会的成员等。志愿者们还兼有统计感烟报警器安装、使用情况责任，为居民提供更多的安全方面的帮助和服务。在社区创办市民消防学校，为市民提供急救知识的培训，开展少年儿童消防教育等，也都是社区消防科普教育的重要形式。

——重视儿童教育。20世纪50年代初期，美国消防协会把卡通狗—司巴克作为自己的吉祥标志物，作为儿童消防教育的亲善大使。每当举办一年一度的“防火周”活动时，这个“消防专家”就通过招贴画、小册子、连环画和其他宣传形式，在寓教于乐中把消防知识传授给少年儿童，甚至成年人。在实施学龄前儿童防火安全教育时，消防专家会提醒家长和老师应注意的教学方法：不要吓唬他们，不要用恐怖的火场作为教学手段；课程应简短，注重安全教学的趣味性，开展游戏活动，编排防火安全情景剧表演等；火灾行为方面的教学则是教给孩子们遇到火灾时停、躺、滚的自救方法，并要求幼儿园的老师、孩子家庭保姆、父母都要主动积极配合消防安全教育工作。

——创新消防手段。灭火是消防机构的传统任务，美国消防员每天与住宅、工业场所、商业场所和山林火灾做斗争，都需要专门的训练、装备，并且不断变化资源等级。现在的社会变得更加依赖消防机构，并需要有更多的消防员接受交叉训练，以满足他们所面对的日益增加的更多种类的危险/威胁的处置要求。美国近5年来每年因火灾造成的经济损失均超过100亿美元，消防产品市场规模也逐年扩大。据权威机构透露，市场对报警/探测系统、灭火器/剂、自动喷洒灭火设备/系统等消防产品的需求量均保持了10%以上的增速。

（二）英国

英国的消防安全教育隶属于防火工作范畴，以各地消防部门为主体开展各项活动。教育机构设置、人员配备、经费来源、活动内容和形式等都是根据当地特点和实际情况由各地自行确定，自主性和灵活性比较大。地区负责消防安全教育的部门根据上级下达的任务，制定专门的公众消防教育计划并负责组织实施。

——实施目标教育。英国的消防教育理念是“公众消防教育”，充分体现出“以人为本”的思想。将消防教育定义为：对公众进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育。主要针对当地火灾形势和区域特点来确定消防教育的重点对象和活动内容。例如：伦敦市近年来发生的火灾主要源于青少年纵火案，因此他们把对社区青少年的消防教育和到学校开展授课作为工作重点。

——开展科普教育。英国由各地消防队根据当地的需要策划和实施面向公众的消防科普教育活动，比如不定期举办的全国性或地方性的“防火周”。英国最新的消防安全法规《法规修正决议(消防安全)2005》，涵盖了除私家住宅、公寓单元以外的各种建筑、构筑物和开放场所，并规定自2006年10月1日起，消防安全的责任落实于雇主、自营业主、志愿性机构、建筑物公共部分责任人以及任何对房屋实施一定控制权的缔约者。一旦发生火灾，这些责任人有责任确保使用其场所的每个人及近邻的安全。同时，由消防与救援部门进行督查，如果消防验收通不过，将采取强制措施，甚至起诉。

——强化风险评估。英国法律规定，公共场所必须进行火灾风险评估，并制定评估量化标准。英国通过消防安全立法，要求所有的公众对自己所处的环境进行火灾风险评估，并按照评估结果进行相应的整改，直到通过消防管理部门的验收，符合法律的要求，然后进行定期检查、评估和整改。英国目前有关于11个场所的火灾风险评价体系标准，像办公室和商场、提供睡眠留宿的场所、住宅、剧场和电影院、教育场所、医疗保健场所、运输场所和设施、工厂和仓库等，都要进行火灾风险评估。英国国内有许多机构，如英国消防协会等，都在致力于帮助大众进行所处住宅或场所的火灾风险评估及安全咨询工作，帮助委托方进行安全隐患整改，以符合法规的要求。

——创新教育形式。英国政府和消防部门对社区的消防安全教育工作越来越重视。苏格兰的爱丁堡市1988年某一周内连续发生了3起社区居民火灾，造成10人死亡。此后，他们所属的消防站和消防博物馆全部向社会开放，还专门指定15名消防官员负责，划定50片火灾比较多的居民密集区，每年至少有一周下到片区开展消防教育。伦敦市消防部门针对社区居民外国人多、流动人员多、复杂成分多、使用语言种类多的实际情况，用多种文字和图画印制宣传防火、灭火和逃生自救知识等实用的消防安全教育资料，发给居民。职业消防站平时都对民众开放，欢迎群众上门参观。为了增强知识性、操作性、模拟性和实效性，英国开始建立比较正规的社区安全教育中心，主要以消防教育为主，也有一些社区治安的内容。如伯明翰市汉思沃斯消防站和安全教育中心，设计利用高科技手段和电脑控制的火灾现场模拟演示室；设置了较为实用的灭火救人及使用消防装备训练用房；利用房屋内走道设置了模拟逃生走道和消防训练用房等。该中心消防教育活动内容比较丰富，宣传形式也比较新颖，如开展夏令营活动、举办消防电脑学习班、玩消防游戏、设计消防软件、开消防教育会、举办消防文艺演出等。

——着眼少年儿童。伦敦市非常重视社区消防安全教育中心建设，为培养少年儿童的消防意识，把音乐、绘画与消防知识普及结合起来，组织开展消防绘画作品评选、展览活动。消防部门从社会招聘了15名辅助专职教师(或称消防教育员)，专门负责学校的消防教育工作。该市规定，7～11岁的学生消防教育由消防教育员负责，保证学生每年受到一次不少于2小时的消防安全教育培训。2003年伦敦市将少儿消防安全教育列入法律规定。对于新招收的消防教育员，还规定必须学习和掌握如何开展社区消防教育和学校消防教育的相关知识和方法，并规定了到社区和学校授课必须完成的课时。爱丁堡市的消防部门和负责学校消防教育的专职人员，每年都同当地教育部门共同制定教学计划，并纳入学校教学大纲。该市规定，将5～11岁学生划为一个教育层，12～17岁学生划为一个教育层。11岁以下的学生要学会报警和逃生，不要玩火，从小养成良好的安全行为习惯，并规定每年接受消防安全教育的课时不少于2小时。对12～17岁的学生主要进行防火、火灾危害性、人身安全及火灾逃生等知识的教育。消防教育采取的方式主要有消防卡通画、少儿趣味答题、看图找错、消防家庭作业、与家长同答题等。当地的消防官员要求每年至少有一周时间到学校开展教育培训。

——重视历史积累。英国比较注重消防历史积累，营造消防文化氛围。无论是在学院还是消防机关，无论是消防站还是安全中心，都能感受到浓厚的消防历史和文化气息。每个消防队站都张贴、悬挂与消防有关的饰物，既有消防历史沿革展品，也有消防教育图片、雕塑等。在英国各地经常可以看到一幅名为《拯救》的油画，表现了消防员奋不顾身从火场救出一名妇女的情景，给人以极大的震撼力。在学院食堂和教堂里，在伦敦消防局大厅里，在消防站的墙壁上也都镌刻着全国、全市和本站历年来在扑救火灾中牺牲的消防员的姓名，有的还竖立着消防员的雕像。他们还把消防标志作为消防文化的一个载体，消防学院和各地消防局都收集了全国各地以及世界各国的消防标志。

（三）日本

迅速工业化的日本是世界上多火灾、多地震的国家之一。其中火灾曾给日本以惨痛的教训。据最近十年火灾事故分析，日本每年发生的火灾事故有5万-6万起，每年在火灾中丧生的人数超过2000人，因而火灾预防始终是日本消防工作的重点。进入21世纪，日本经济不景气，科研经费大幅下降，但在火灾安全科学和工程研究上投入的总经费仍达到了100亿日元，消防产品的市场规模也保持了强劲增长。日本类似欧美等国家，家用消防器材占整个消防器材市场份额的40%-70%。日本的消防主要有以下特点：

——建立防火制度。如防火程序、防火检查、建筑审核、危险品生产使用贮存的审批、防火管理制度、阻燃规定、用火设备器具的规定、危险品管理规定、消防设备设置规定、消防机械器具的检验规则、火灾预防条例的制订及防火活动的组织规则等，并制订了严格执行防火监督与检查的规定。日本消防部门防火检查工作有一套科学规范的程序和标准，他们根据不同种类单位的防火要求，制订了图表式的法律文书。这些文书先写明法律法规的条文要求，后面消防检查人员填写该单位的实际履行情况，然后逐一对照检查，操作性很强。检查的重点内容是：单位防火管理者履行各项职责的情况；定期委托消防设备士、电工资格人员、危险品管理资格人员等对该单位消防设施进行检测及维修保养的记录情况；存在的火险隐患等。

——重视消防宣传。日本各级消防部门均设有消防宣传机构，并有专人从事消防宣传，各消防局还设有专项或兼职的消防音乐队，在大型消防活动或其他重要场合演出。日本十分注重对中小学、幼儿园学生的消防安全教育，如采取木偶短剧等少儿喜闻乐见的方式，寓教于乐，宣传防火、防灾知识。针对近年来人口老龄化问题日益突出这一社会现象，防火人员定时对老人家庭进行家访，普及防火防灾知识。东京等大城市还设立了涉外消防谈心室，定期举办外国人防灾讲演比赛等活动，散发外文防火、防灾手册，加强对驻地外国人的消防安全教育。日本消防每年举办春季、秋季火灾预防运动和森林、车辆、文物火灾预防运动。还将9月9日定为“急救宣传日”，11月9日定为“119宣传日”。许多城市还规定每月15日为“防火安全宣传日”。

——加强基础建设。除消防法规定了防火对象物应配备消防设备与相应设施外，日本制定了“消防设备士”制度，规定持有执照的人才能进行消防设备的安装及维修。日本的公共消防基础设施也较完备。街道两旁消火栓布局合理（每隔100米设一个），有些地段还设有轻便灭火器箱。

——开展消防检测。日本的消防检测协会专门负责对消防产品实行国家规定的强制检测、鉴定制度，类似于我国对消防产品生产行业的规定。该协会成立于1963年，接受自治大臣的监督，开展对各类消防产品的检查、鉴定和委托实验等业务，并与国际ISO等组织进行技术交流合作。

——强化建筑审核。审核程序基本和我国相同，不同的是建筑消防审核项目是由建筑行政主管部门报送，而不是建设单位报送。

——规范火灾保险。日本的火灾保险业务已开展了120多年。有多家专营的火灾保险公司。当投保人因火灾造成财产损失，需要保险公司赔偿时，应先向管区内消防署递交申请，然后持消防署出具的受灾证明书及火灾原因、损坏程度证明文件等才能向保险公司索取赔偿。火灾保险公司也主动参予受保单位的火灾预防工作，如东京海上保险公司每年要检查两次受保单位的火灾隐患。

——健全消防组织。日本二战以来相继成立了日本消防协会、日本火灾学会、全国消防队长会、日本防灾协会、日本科学防火协会、日本防火协会、日本消防检测协会等。各单位之间互不联系，各自为政。

——完善消防法规。日本政府十分重视消防法规的制定，目前已拥有一套健全的消防法制体系。除《消防组织法》、《消防法》、《消防法施行令》与《消防法施行规则》外，还先后颁布了若干专项的消防法令、法规。例如《市町村火灾预防条例及实施规则》、《危险品规则》、《建筑基准法》、《建筑基准法施行令》；《建筑基准法施行规则》、《火灾预防条例准则》、《重大地震灾害对策特别措施法令》；《液化石油气相关法令》等。各地方政府还根据本地实情制定地方条例。在高层建筑、地下工程的防火设计与管理上，日本有较完整的全国性和地方性法令规范，而且都是强制执行。例如，凡3000平方米以上的建筑内必须配置报警、喷淋设备（指水喷淋设备与泡沫喷淋设备等），否则，不予审批验收。日本消防法规的显著特点是修改变化频繁，有些法规几乎每年修改。这就使消防法能够适应不断变化的实际情况。据不完全统计，截至2000年，《日本消防组织法》已修改了30多次，《消防法》修改了近40次。

（四）辨析

综上所述，美国、英国、日本等国的消防产业，有着悠久的历史和成熟的经验，值得学习借鉴。近年来，我国消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。与发达国家相比较，欠缺的是先进的管理与服务，欠缺的是全民的消防安全意识，特别是缺乏国家顶层设计与经济杠杆推动。客观分析，我国消防行业有着巨大的人力优势与广阔的市场需求，目前发展存在的问题主要是：多头管理，分割分治，部门权限不明；大行业小公司，产品繁杂、管理混乱，质量没有保障；售后体系不健全，服务不到位等；传统产品产能过剩而现代产品供应不足，高效环保消防产品严重缺乏；科技创新动力不足，消防产品服务保障不能满足要求，国内产品品牌知名度低等现象，严重影响并阻碍了我国消防产业的健康发展。究其原因：

——国家法制建设不完善。我国的消防立法工作尽管有了长足发展，但尚不能适应社会主义市场经济的需要，各级政府的法律责任不够具体，政府职能部门的工作职责不够明确等；同时立法程序复杂、周期长，不能针对社会发展和执法过程中出现的新问题，及时有针对性地制定、修订和废除有关法规，导致部分法规或部分法规条款滞后于社会经济的发展。

——公民守法意识较淡薄。一些地方的领导，未能按照《消防法》的要求，“把消防工作纳入国民经济和社会发展计划”，缺乏对火灾的危害性和做好消防安全工作的重要性、紧迫性的认识，对消防安全工作重视不够、领导不力。一些企业负责人片面追求经济效益，忽视消防安全，有法不依，无视有关消防法规的规定，对未经审核批准的新建、改建、扩建项目，擅自开工建设；对没有建设配套消防设施、不具备安全条件的生产设施强行投入使用。更为严重的是，一些单位和个人受利益的驱使，知法犯法，铤而走险，阻碍消防措施的落实，对重大火灾隐患视而不见，久拖不改，致使重、特大火灾事故时有发生。

——监管运行机制未健全。社会消防安全管理机制还不完善，社会单位消防安全责任主体意识不强，部分消防监督管理人员在执法过程中存在执法不严、执法不规范甚至执法犯法等问题。长期以来，在相当多的人们的头脑中，甚至在某些政府领导、政府职能部门同志的思想观念中，还认为社会消防安全工作仅仅是公安消防机构的事情，在消防部门内部也存在对社会单位消防安全工作大包大揽的思想。一些单位的消防安全责任主体意识非常淡薄，单位内部的消防安全责任制不明确、不具体、不落实；不愿意在资金和人员上保证对消防工作的投入；片面追求经济效益，忽视消防安全管理，侥幸心理严重，违章冒险作业，最终酿成重特大火灾事故。

——消防安全责任不落实。随着改革开放和市场经济的发展，我国经济和社会管理体制发生了深刻的变革:经济成分和经营方式多样化、社会组织形式多元化、就业岗位和就业方式多样化趋势日趋明显；随着政企分开、企业改制和现代企业制度的逐步建立，原有的一些行业、系统管理部门被撤销，行业的管理职能被弱化，无主管部门的企业大量增加，企业逐步成为市场的主体，等等。一些单位未能处理好经济与安全、生产与安全、效益与安全的关系，没有建立切实可行的消防安全责任制，有的单位虽然建立了但不落实，停留在书面上，形同虚设。随意裁减安全机构和安全人员，消防安全制度和措施不落实，消防设施维护不完善。在建设资金与消防安全投入发生矛盾冲突时，首先砍去的往往是消防设施，减少的是消防安全投入，企业自身的消防基础设施日趋薄弱，消防安全环境日渐恶化。还有些企业在租赁、承包过程中，消防安全责任制不明确，导致消防安全工作无人过问，出现空白区。

——消防安全投入不到位。消防安全投入属典型的公共产品投入，根据国际消防组织统计，世界各国对消防机构投入占GDP比例为0.05%—0.33%，发达国家平均占0.26%，其中美国占0.24%，英国占0.21%、荷兰等国家约占0.20%，日本达到0.33%。中国2011年消防经费总额416亿元，仅占GDP的0.09%；北京、上海分别为11.2亿元和9.4亿元，分别相当于GDP的0.08%和0.06%，远远落后于经济发达国家。

解决上述问题，要求尽快建立和完善与之相适应的消防法规体系，依法建立起适应社会主义市场经济发展的“由各级政府及其相关职能部门、相关行业主管部门、消防及其它监管部门和社会单位共同保障消防安全”的社会消防安全管理新机制。同时加快创新、强化管理，以科技为保障，以满足市场对使用满意度的不断提高与需求，向高效环保具有高科技含量的消防产品发展。

警钟长鸣 常备不懈

安全问题是人类发展的永恒主题。进入本世纪后，公共安全更多地进入了人们的视野，成为个人、组织、国家乃至世界都不容忽视的重大问题。我国2013年人均GDP已达6629美元（世界排名第86位），正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件高发期。在我国公共安全、消防安全日益严峻的新形势下，对于加强消防工作，创新消防安全体系，保障城乡消防安全乃至公共安全，支撑我国社会经济健康、稳定、可持续发展的需求已迫在眉睫。

（一）法律保障

改革开放36年来，党和国家高度重视消防安全事业，公安消防部门坚持严格、公正、文明执法，在推进消防监督执法规范化建设、落实执法责任制方面取得了长足的发展，为经济建设创造了较好的消防安全环境。我国已初步形成以《消防法》为基本法律，消防规章和技术规范、标准与地方性法规、规章相配套的消防法规体系。改革开放初期，第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1984年批准施行《中华人民共和国消防条例》。1995年，国务院批准发布了全面指导新时期消防工作的《消防改革与发展纲要》，同时要求抓紧起草新的《消防法》。1998年，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准施行《中华人民共和国消防法》。2006年，国务院发布《关于进一步加强消防工作的意见》。2008年，新修订的《中华人民共和国消防法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2009年5月1日起施行。2011年，国务院印发《关于加强和改进消防工作的意见》。

《消防改革与发展纲要》指出：“消防事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家现代文明程度的标志之一，对于国家的长治久安和促进社会进步有着重要意义。”《消防法》第五条规定，任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。上述法律、法规、政策，为我国消防行业的健康持续发展提供了有力保障。

（二）队伍建设

目前，我国消防力量生力军主要由公安消防队伍和地方政府专职消防队、企业专职消防队组成，公安消防部队为主体力量。公安消防部队总员额有15万余人，执勤消防车辆近2万辆；政府专职消防队和企业专职消防队共有7800余个、12万余人，执勤消防车1.2万多辆。此外，中国消防志愿者队伍迅速壮大，已经成为新形势下开展社会化消防宣传教育的一支重要社会力量，全国共组建消防志愿者服务总队400余个，服务大队7700余个，注册消防志愿者50余万人。当然，与美国等经济发达国家相比，按人口比例而言，还有相当差距，就消防装备而论，尚需加快步伐。

（三）产品研发

《消防法》明确指出：“国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备。”由中国消防协会组织的火灾现场扑救和中国城市发展研究会组织专家评审的比较分析表明，中瑞华特（北京）高新技术开发有限公司研制的系列消防产品，具有自动化、智能化、人性化、标准化和环保型、节能型的特点，势将越来越适应不断扩大的消防市场的需求。

“瑞特”水系灭火剂与传统水基型灭火药剂相比，有六大明显特点和优势：

一是灭火效率高。可以实现中小型火灾（20平方米以内油火）瞬间灭火，大型火灾（100平方米以内油火）灭火时间不超过1分钟，而且抗复燃性能极强。

二是通用功能棒。可以迅速扑灭可燃固体、可燃液体、可燃气体、带电物质以及厨房等类型的火灾。

三是低温性能强。耐寒型“瑞特”水系灭火剂预混液最低工作温度为﹣46℃，创新解决了低温环境下便携式灭火器使用的难题，基本能够满足我国“三北”等高寒地区冬季野外环境的消防保障。

四是保质时间长。“瑞特”水系灭火剂浓缩液保质期为8年以上，其预混液保质期为5年以上，极大方便了我国偏远地区消防器材的管理与使用。

五是环保性能好。该灭火剂不但对大气、土壤和水质没有污染，而且对人体没有任何伤害，包括呼吸道和食道吸入、皮肤沾染没有任何刺激性；其灭火后的残留物可以实现完全自动降解，不会对目标物形成污染与破坏。

六是辅助功能多。该产品还有消烟、降毒和隔热等辅助功能，隔热可达3000℃以上。如遇到蔓延火灾，当判断身边灭火器材超出其灭火能力时，可喷洒在人着装表面与裸露的皮肤上（相当于身穿隔热服），迅速穿过火场，紧急逃生。

内装“瑞特”水系灭火剂的各种规格水基型灭火器已由公司定型生产，具备了强大的综合性能。用于配装公共场合消防保障的系列灭火器：2L、3L、6L、9L水基型手提式灭火器，25L、45L、65L水基型推车式灭火器；用于家庭厨房的480mL、600 mL水基型手持式灭火器；用于家庭轿车的950 mL水基型手持式灭火器。

为了解决公交车防火本质安全问题，中瑞华特（北京）高新技术开发有限公司于2009年6月，与四川消防总队、四川威特龙消防设备有限公司联合研制成功了“公交车A型消防安全防护系统”；并在公安部消防局等有关部门的组织下，拟制试行了GA《公共汽车客舱固定灭火系统》的行业标准。目前该系统已经在四川等地公交车上推广应用，可在3秒钟内启动灭火装置，10秒钟内控制火势，60秒内灭掉大火。不仅有效控制大火的蔓延并最终消灭火灾，而且也给乘客提供逃生的时间与机会，确保人民群众的生命与财产安全，避免重大恶性交通事故的发生。

为了进一步提高公交车的消防安全性能，结合北京市公交车结构特点和运营环境，公司着手研制了“公交车B型消防安全防护系统”。作为 “A型系统”的改进型，主要区别在于：将原消防设备的驱动源主要取自公交车自备电源（电瓶电）、车厢内顶灭火剂定向喷淋，改为驱动源主要取自自备气源、灭火剂自动旋雾喷射。另外，还加装了车内地面灭火剂旋喷设备和车门附近立杆加装了灭火剂定向喷孔，较好地实现了上喷保护，防止烧伤人员；下喷灭火，进一步提高了防止火焰蔓延的灭火可靠性和综合安全效果。

“平安中国，平安社区，平安家庭”，让家庭远离火灾，让社区永远平安，让社会永保和谐，让人民永久幸福，让国家长治久安，这是最大的需求、最大的市场、最大的政绩，也是“政府支持、市场运作、民众喜爱、品牌响亮”的出发点和落脚点，更是深入开展《城乡消防安全防护系统与社会公共安全》课题研究的初衷所在。

（四）任重道远

然而，必须清醒地意识到，我国消防安全乃至公共安全问题突出绝不是偶然的，是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，既有体制转型期内产生的社会震荡、收入差距拉大产生的变态利益需求取向使社会心理出现失衡，也有大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题，更有政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化、国际犯罪活动对国内产生的冲击，亟待按照党的十八届四中全会强调“依法治国”理念，高位出击、顶层设计、上下一致、部门配合、城乡统筹、综合治理，增强全民的忧患意识、危机意识和社会责任意识，进一步完善城乡消防安全防护系统，强化社会公共安全工作，开创消防安全新局面。

（五）政策建议

第一，健全体制，明确责任。消防事业涉及到人命关天和财产安全，涉及到城市、乡村国计民生，同时也涉及到政府管理能力乃至执政能力。消防工作是一项知识性、科学性、社会性很强的工作，涉及到各行各业、千家万户，与经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业密切相关。只有警钟长鸣，在全社会普及消防法规和消防科技知识，提高全民消防安全意识，增强全民防范与扑救能力，才能有效地预防和减少火灾的危害。

建议各级政府把加强消防安全管理摆在重要位置，设置协调力、权威性较强的国家消防安全管理机构，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、以属地管理为主的消防安全管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制和长效工作机制，将人力、财力、物力等公共资源更多地用于消防社会管理和公共服务；选择领导重视、机构健全、工作扎实的城市开展试点，以点带面，全面推进，启动“远离火灾，幸福平安”消防安全进家庭惠民工程。由中国城市发展研究会与消防企业联合发起建立消防安全公益基金，用于宣传消防安全知识，奖励、慰问消防战线的英雄和牺牲英烈的家属等。

第二，居安思危，预防为主。利用高科技手段，变事后总结为事前防范，采用国际先进的消防安全防护系统，把重大安全隐患事故的风险降到最低。要健全公共消防安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

火灾对社会财产安全的危害最大，一个小小灭火器可能避免几万、数十万、上百万甚至上千万的财产损失。建议将社区、家庭、公共交通、公共场所乃至森林防火、工矿消防、反恐斗争等消防安全，与城市政府的国际化、智慧化等民生工程有效对接，与改善农村人居环境、建设美丽乡村系统工程有效对接，与政府为民众解难题、办实事有效对接；通过政策、市场、技术和经济的可行性分析，探讨政府公益性项目如何与企业的经营性行为有效对接，采取政府购买服务、公共财政补贴、财产保险配送等方式，大力推广先进、科学、适用、价优的消防系列产品，逐步实现家庭必备、社区必备、车辆必备、反恐必备、国防必备、公共场所必备、森工厂矿必备、全社会必备，确保常备不懈。

第三，强化法治，依靠科技。健全与完善消防法律法规，从宣传动员、理性认知到规范管理甚至强行约束，用法治来确保公共消防安全，严格依法办事。加快消防应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把消防管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对日常和突发消防事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护消防安全上面去，用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。加强消防安全技术培训，普及火灾危险、火灾预防、火灾扑救、火场逃生和消防管理知识，提高全民的安全意识，提高安全防范和管理水平，提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。

注：参考和引用资料略，谨向被引用资料的作者致谢。

原载于《战略与管理》2015年第一辑（海南出版社2015年2月出版）。本文略去了部分图片与表格，正文也以正式出版为准。