诉前调解是一个什么诉讼程序？

作者：济之均，法官之家特约撰稿同事

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为提高司法公信力，可以说，最高院煞费了苦心，各地也搞了很多的理论创新，实在有点让人目不暇接。

立案登记制，一改过去的审查制，有诉必立，取消了门槛，大大方便了群众诉讼，再加上诉讼费的减缓免措施，告状难便成为了历史。虽然各地出了不少的奇葩案，但毕竟积极意义显而易见。

目前，各地又创建了诉讼服务中心，实际上主要是对立案环节的进一步完善，主要目的就是便民诉讼。诉前，一般不会纳入法院的工作范畴，只有一种情况，那就是诉前保全，这是法律赋予当事人的权力，目的就是保障当事人的诉权，防止对方当事人恶意逃避债务。

一般基层法院，往往在立案环节，有一个庭前调解程序，将一部分案件在开庭之前予以化解。当前，有的法院又开展了诉前调解业务，目的是把矛盾消化在诉讼之前，尽可能减少诉讼案件，消化社会矛盾，就出发点来说，当然有其积极的一面。

关于诉前调解，本人很是费解，或者说还是很有看法的。具有一般常识的人都知道，不诉不理，这是法院的基本诉讼原则，从某种意义上说，法院的司法职能向来都是被动的，属于被动司法，但实践中并非如此。比如派驻当地重点工程的巡回法庭，或者派驻重点企业的巡回法庭，这些都违背了不诉不理的基本原则。所谓的为重点工程、重点企业保驾护航，提供法律服务，已经突破了这一基本原则，实际上是为了紧跟当地党委政府的需要。有的朋友肯定会反对我的观点，尤其是党政领导干部，最起码认为我这是消极对待工作。不配合中心工作，不为当地党委政府服务，又要你何用？

这里，本人就多说几句。领导干部，尤其党政领导干部，认为我们的工作，与党政机关无别，都是为人民服务，落脚点和出发点就是“服务”，不然，你是党员，就偏离了全心全意为人民服务的宗旨。司法的特殊职能，决定了司法不能为任何一方来服务，否则，那便是对另一方当事人的不公，不偏不倚，居中裁判，这是对法官的基本要求。

有人会说，既然你们专司审判，肯定具有较强的法律专业技能，为什么就不能提供法律服务呢？答案肯定是否定的，你为一方提供法律服务，当然就和他们建立了紧密的工作关系，即便你确实站在相对公平的立场上，一样也会让对方产生合理的怀疑，怀疑你已将位置坐偏，不能保证司法裁决的公正性。实际上，你提供上门服务本身，就已经决定了你的态度，诉讼中，既无法保证程序的公正，更无法确保实体的公正。至于你需要的法律服务，那是法律工作者的工作，各单位都有自己的法律服务部门，或常年法律顾问，法律问题自有他们来解答，大凡有求于法院的法律服务，实际上都是打着服务的幌子，而谋求法院偏袒自己。

回归正题，一起案件自立案以后，便启动了诉讼程序，也便成为法院的本职工作，当然，前面提到的诉前保全，是一种特殊情况，当然也要由一方当事人申请，并规定了期限，到期不立案，法院要解除保全措施的。

那诉前调解是一个什么诉讼程序呢？

不明白吧？我也不明白，当然，即便提出这一创举的领导也肯定不明白，他当然只是从非常朴素的善意出发，既然法院案件这么多，为什么不能把工作程序前置，将矛盾化解在诉前呢？这样做，不是能大大缓解诉讼压力吗？我们必须清楚，无论初衷再好，当然也要符合法律规定，更要尊重司法规律。案件未进入立案环节，法院当然就不能主动介入，诉前矛盾纠纷的化解，那是司法行政部门，或者是单位、街道、村居民调组织的工作，说白了，所谓的诉前调解，如果不是出于美好的一厢情愿的话，那也不过是一种政治上的作秀而已！如果法院非要搞一个诉前调解，岂不是抢了人家的饭碗？人家明里不说，背后肯定会说，法院还嫌自己的事少，那不是多管闲事吗？

有朋友和我交流，如果诉前调解时发生了不测，或者是发生了恶性事件，能按扰乱法庭秩序处理吗？我被打了个措手不及，当然，马上恢复了理性，坚定地说，不行！这是治安案件，要打110报警，因为，虽然事情发生在法庭上，但尚未进入诉讼程序，便不是诉讼案件，不能按法庭规则处理。

提高司法公信力，我们乐见创新举措，当然不能动辄就冷嘲热讽，吹毛求疵，但尊重司法规律，按司法规律办事，那是必然，更不能假借改革，把法院搞得不伦不类，让人贻笑大方！

2015年7月19日