发布时间：2015-06-21      来源: 法治周末    点击: 次

 

 
法治周末特约评论员 熊丙奇
6月8日，国务院办公厅发布《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(以下简称“支持计划”)。文件从全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平；提高乡村教师生活待遇；统一城乡教职工编制标准；建立乡村教师荣誉制度等8个方面提出支持乡村教师发展。
过去10年来，我国高等教育和基础教育都得到大力发展，但不容忽视的是，我国教育还存在两大难题需要攻克，一是扩大教育公平，二是提高教育质量。
这其中，乡村教育的公平和质量问题，尤为突出，相对于城市学生来说，我国乡村地区的学生面临教育起点、教育过程和教育结果的全面不公平，学生只能进条件比较落后的乡村学校，接受教育质量比城市地区低的基础教育，在升学中，也和城市学生处于不平等地位——升入重点高校的农村生比例在本世纪最初十年持续走低。
我国政府近年来狠抓“结果公平“，推出了国家扶贫定向招生计划和农村生专项计划，意图补偿农村生的高考公平，这有效提到了农村生上重点大学的比例。但是，必须意识到，不管怎样补偿，能进重点大学的学生毕竟是少数，整体提高乡村学校的教育质量，让所有农村生都接受高质量的基础教育，才是真正落实教育公平，对整体提高我国劳动者素质有着重要的价值和意义。
由于乡村教育的薄弱，在我国农村，当前出现了诸多令人忧虑的现象，包括农村辍学率回潮，甚至出现新的读书无用论，一些乡村小学、教学点处于低水平维持状况，有条件的家长纷纷选择送子到城镇求学，加之前些年存在争议的撤点并校，有的乡村已经没有读书声，失去教育和文化生机。
发展乡村教育，补上这一中国教育的短板，是我国教育的重要任务，也是政府部门发展教育的基本职责所在——一国的教育水平不是由最高的那部分决定，而是由最低的那部分决定。
近年来，国家对乡村教育进行了投入倾斜，基本解决了乡村教育的校舍改建，消除了乡村学校的危房，但乡村教师问题，还是困惑乡村教育的最根本问题，可谓短板的短板。
这次国家出台的乡村教师支持计划，抓住了影响乡村教育的重点问题，也开出了药方，包括提高教师的待遇，统一城乡教职工编制标准，以及改革乡村教师的职称评审等。
对于计划，必须严格落实，不能就停在空中。而要落实计划，必须进一步改革我国义务教育经费保障机制以及改革教育管理、学校治理模式。
目前我国的基础教育经费，主要还是靠县乡财政保障，这导致各乡村教育的保障力度，受当地财政实力的影响，这也是制造我国教育不均衡的根源所在，如果不改变这一保障机制，扶持乡村教师的计划就难全面落实。
比如，提高乡村教师待遇，经费从何而来？近年来，不少乡村地区曝出教师讨薪事件，包括国家在推进义务教育绩效工资时，曾明确向乡村教师倾斜，可结果仍旧是乡村教师的待遇没有落实，这就因为义务教育经费保障机制不合理。
乡村学校教师编制问题也是如此，为何一些乡村学校使用临时合同教师，不是因为乡村学校没有编制，而是地方政府不愿意投入那么多经费，一些临时合同教师是由以前清退的代课教师回聘而来，他们做的和正式教师一样的工作，却不能得到一样的待遇和福利保障。另外，近年来各地推进教师轮换，也遭遇障碍，核心问题还是待遇问题，在日本和美国，乡村教师的待遇高于城镇地区，这是推进义务教育教师轮换的基础。
落实扶持计划，应强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，笔者进一步建议，中央财政的转移支付可直接打入乡村教师的个人账号，而不是层层拨付，再由地方教育部门调配，结果并没有用到乡村教师身上。
而在乡村教师的考核、评价、职称评审中，迫切需要引入同行评价机制，而不是由行政部门主导，由行政部门按照行政治标评价教师，是目前教师管理、职称评审中的最大问题，影响教师的职业化、专业化发展，也影响教师的职业荣誉感，可以说，建立教师同行评价机制，远比建立教师荣誉制度重要得多，能更有效地提高教师的职业荣誉感。