最大限度地盘活干部资源

　　干部作为一种宝贵的社会资源，如何使其合理而有效地流动起来，及时而恰当地放在合适的位置，是组织部门当前要认真研究解决的问题。现阶段，因受思想观念、体制机制制约，以及条块、地域和行业的限制，三支队伍之间和各队伍内部都还不同程度地存在交流难、出口不畅等问题，亟须从思想观念、体制机制等方面入手，采取切实有效的措施，不断拓宽交流渠道，激发干部队伍的生机和活力。

　　一要广角察人全域识人。坚持从党和人民事业发展的需要出发，树立正确用人导向，注重以事择人、人岗相适，用其所长、避其所短，不求全责备、不论资排辈，着力形成有利于干部自由流动的政治生态和社会氛围。要进一步解放思想，放宽视野，打破条块、地域、行业界限，放眼各条战线，在更大范围考察和识别干部。既注重从各级党政机关选人，又注重从国有企业、高等院校、科研院所等企事业单位以及社会优秀人才中选人，把各类干部人才都纳入干部选拔任用分析研判的范围之内。

　　二要打通壁垒拓宽渠道。鼓励党政机关、企事业单位人员辞职创业，到非公有制经济组织和社会组织工作。对事业发展需要的社会优秀人才，通过竞争性选拔、直接引进、聘任、选举和考录等方式，引入党政机关、国有企事业单位任职，并把竞争性选拔作为引进社会优秀人才的主渠道。积极引导党政机关干部向企事业单位流动，采取调任、竞争性选拔、定向考录和公开招录等方式，面向国有企事业单位选拔领导干部或工作人员，进一步提高领导干部专业化水平。坚持面向基层倾斜，适当放宽基层单位领导职务调任年龄、专业等限制条件，让确因工作需要的人得到合理使用，解除后顾之忧。

　　三要以用为本增益其能。定期组织开展各层级中青年干部双向交流任职，对急需紧缺专业人才，可通过面向省区内外公开选拔方式择优选人。注重从基层一线选用干部，根据工作需要和编制职数情况，适时面向基层选拔或遴选优秀干部。对长期在地市以上机关工作的干部，特别是年轻干部、后备干部要通过交流任职、挂职锻炼等方式，有计划地安排到基层和企事业单位工作。对新提拔的没有基层领导工作经历的优秀年轻干部，应在任职后尽快安排到艰苦边远地区和基层一线锻炼。积极创造条件，选派优秀年轻干部到中央部委、企业及发达省区挂职学习；加强与中央部委、企业和发达省市的沟通联系，协调急需紧缺的专业人才到本省区开展挂职帮助工作，形成互帮互学、互相促进、共同提高的交流机制。

　　通过干部交流，让干部在更广的范围、不同的环境和岗位上经受锻炼，可以弥补由于阅历单一、缺乏不同环境和多种岗位锻炼带来的视野不宽、经验不足、组织领导能力不强等缺陷，使之尽快地积累经验，增长才干。有利于干部从更高层面上提高综合素质，最大限度地开发自身潜力，造就一支高素质干部队伍。有利于干部摆脱人情关系羁绊，大胆放手工作，加强廉政建设；有利于优化领导班子结构，实现优势互补，增强活力，较好地发挥班子的整体效能。但是，由于交流渠道、地区差异、体制机制等因素限制，客观上给干部交流工作带来了一些不容忽视的问题，当前干部交流主要存在以下问题。

　　干部交流科学合理化设计不够，存在不规范性。目前干部交流工作的制度，在具体操作中对条件标准、时限比例、监督管理等方面的规定还不够具体明确。比如在任职年限上，按照《党政领导干部交流工作暂行规定》，现任市（县）以上党政领导班子的成员，在同一职位上任职满10年的，必须交流。但从实践看，这个年限规定过长，党政领导特别是地方党政主要领导在一个地方工作，其施展才华、发挥作用的周期一般表现为“抛物线”趋势，即一年熟悉情况，两年工作起步，三年初见成效，五年可大见成效；若超过五年时间，一般则会出现“滑坡”现象。有的地方干部交流的时间跨度很短，交流过于频繁，也不利于工作的连续性和班子成员的相对稳定。

　　流动保障机制还不健全。目前，区域之间的发展不平衡，造成了干部工资福利、生活待遇的较大差别。这给干部交流工作增加了难度，形成了阻力。

　　干部交流人文关怀不够。在干部交流工作中，存在重选派交流、轻管理教育的现象，强调工作需要和组织纪律的多，忽视了干部的家庭住房、家属就业、子女上学、往来交通、日常生活等方面的实际困难和问题，忽视了对交流干部的思想政治工作，导致交流未能达到预期效果。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后组织跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。

　　上述问题如不及时研究解决，必然会影响和制约交流干部的积极性和交流成效。笔者对此提出如下建议。

　　科学合理设计，规范“操作指南”。把握优化组合原则。着眼于构建强有力的领导班子，对干部综合能力和素质进行科学分析，通过交流，达到人岗相宜，保持领导班子的合理结构和梯次配备，最大限度地提升班子整体功能。把握相对稳定原则。在交流时限方面，最短不少于3年，最长不超过7年比较合理；在交流机制方面，主要结合年度考核进行，保持“小幅度、低频率”，力争做到以交流增活力，以适度保稳定。把握培养干部原则。对干部的培养锻炼是干部交流工作的一个重要出发点，因此，干部交流要和对他们的培养使用结合起来，要根据个人能力素质状况、工作经历及拟培养方向，有针对性地开展交流工作，避免盲目性、随意性，特别是对年轻、综合素质好、有培养前途的干部，要把握干部成长的规律和周期，及时有计划地安排交流锻炼。

　　建立健全合理的流动保障机制。应当加大探索力度，制定一系列行之有效的政策和保障机制，适当提高经济欠发达地区干部的工资福利和生活待遇水平等措施，借鉴援藏援疆干部工作的经验，研究制定一些优惠政策，鼓励发达地区的干部交流到欠发达地区，实现干部人才资源的优势互补、优化配置。

甘肃省武威市委常委、统战部部长 卢小亨

　　干部交流是干部管理的一项重要制度。在实践中，由于受交流渠道、体制机制、管理权限等因素的影响，除回避性交流执行的比较规范以外，在干部交流政策的执行上还存在一些亟待解决的问题。

　　干部跨区域、跨行业交流的目标导向不清晰且存在制度壁垒。《干部交流工作规定》第14条规定：“地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行。”目的是要通过干部交流，改善班子知识结构，推动发展进步。就甘肃省来讲，市县两级领导班子中最缺懂金融、懂经济的干部，但要从省直有关部门和金融单位向地方交流此类干部，既要解决好来源问题，还要解决好制度壁垒问题。

　　干部上下交流力度不够且呈衰减趋势。《干部交流工作规定》第15条规定：“中央和国家机关、省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部，特别是市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政领导班子中的优秀年轻干部到机关任职，同时根据工作需要有计划地选派机关干部到地方任职。”这一条总体执行不理想，且受基层工作任务重、责任大、待遇偏低等因素影响，干部下基层的愿望明显减弱。干部交流主要是在一个单位、一个市（州）范围内进行，交流渠道比较窄，缺乏跨区域、跨行业和更大范围内统筹考虑的协调机制，导致交流的干部在小范围内“转圈圈”。

　　干部身份影响干部交流。干部身份界限和单位性质仍是制约领导干部交流的一大壁垒。特别是《公务员法》实施以来，行政部门和企事业单位分类明确，干部从党政机关交流到企事业单位，组织上容易操作，但干部个人思想上有障碍；干部从企事业单位向党政机关交流，政策上也有限制；党政机关干部往往不愿从公务员管理单位交流到企事业单位，更不愿意交流到条件艰苦的地区和职能较弱的部门单位，没有真正形成能优化班子结构和增强干部队伍活力的互动式交流。

　　干部交流工作机制不完善。各级党委组织部设若干处（室）分别负责地方及行业干部的管理、调整与交流，实际工作中由于缺乏统筹协调、分析研判，在地方到行业或行业之间的干部交流往往缺乏计划性和针对性。

　　针对上述问题，应从以下方面着手，确保干部交流政策得到有效执行。

　　强化发展导向，统筹规划干部交流。一要统筹规划，增强计划性；二要突出重点，增强针对性。具体工作中，要在分析不同地区、部门班子结构和发展战略的基础上，有针对性地补充、调整不同知识结构的干部，以增强针对性。切实通过干部交流，改善班子结构，增强班子功能，以此达到推动地方发展的目的。

　　强化基层导向，重视一线干部。市县乡三级干部在落实党的政策、做好群众工作中承载着特殊的使命，要从社会评价、舆论氛围、干部待遇、用人导向等方面重视解决好基层一线干部的实际困难和问题，切实强化基层导向，让干部下得去，上得来，没有后顾之忧地工作。

　　干部交流，政策性强，涉及面广，实际问题多，既要精心组织、大力推进，又要完善政策、健全机制，把工作做细、抓实。具体来讲，进一步健全完善领导干部交流长效机制要着力抓好“四个结合”。

　　注重干部交流与班子建设相结合。坚持以事择人、人岗相适，注重干部资源的合理配置。一是加强分析研判。根据不同地区功能定位、资源禀赋、产业结构以及工作规划，深入分析发展需要缺什么、结构需要补什么，调整交流需要出哪些人、进哪些人，从哪里进、哪里出，怎么进、怎么出，有规划、有步骤、有针对性地提出交流方案。二是重视关键岗位。在干部交流中，要在更大范围内，以更高标准更严要求选配关键岗位的干部。在考察干部中，不简单看文凭职称、是否“干过”“管过”，而是看重干得怎么样、管得好不好。三是优化班子结构。坚持结构服从功能，认真落实中央和省委关于优化干部结构的要求，有针对性地选配专业素养过硬的优秀干部。

　　注重干部交流与培养使用相结合。通过在多个岗位锻炼和不同地区任职，使干部积累经验、增长才干。一是在山海协作中交流干部。设区市之间结对开展山海协作，互派干部挂职锻炼，互学经验、取长补短。二是选送干部到上级机关挂职锻炼。选派优秀基层干部到上级机关、重点企业挂职锻炼，以及对口支援地区工作，使干部得到比较全面的锻炼和考验。三是实行下派干部。选派优秀年轻干部到乡镇、村，到重点项目、重点工程、重点企业，脱贫攻坚等重点岗位挂职锻炼，让其在服务基层中得到锻炼，掌握更多处置复杂矛盾和问题的办法，较快地成长成熟起来。

　　注重干部交流与制度改革相结合。把推进干部交流作为加快干部人事制度改革的重要内容来抓。一是以改进考核方式推进干部交流。一方面，开展蹲点调研，通过近距离接触干部，了解班子和干部的工作实绩和真实情况。另一方面，推行一线考核，采取专项工作考核、动态跟踪考核等方式，在脱贫攻坚、项目建设等重点任务中，考核干部履职尽责情况，树立重实干、重实绩、重基层的导向。二是以落实能上能下推进干部交流。严格落实干部能上能下规定，针对某些干部干事创业的精气神明显不足的问题，将其从重要岗位调整到一般岗位、领导职务转任非领导职务等，促使干部敢于担当、真抓实干。三是以拓宽晋升渠道推进干部交流。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官、优秀非公企业和社会组织党组织书记以及驻村任职、驻村蹲点干部“六类人员”中选拔乡镇领导班子和成员。

　　完善干部交流机制，特别是让年轻干部在多个岗位上进行实践锻炼，是帮助年轻干部学知识、长经验、增才干的重要手段，是培养年轻干部不可或缺的重要环节。当前，受思想观念、制度建设、体制机制、后续保障等因素制约，还一定程度存在年轻干部交流不畅的问题。一是有的单位对年轻干部交流工作不理解，或是认为年轻干部资历浅，“轮不上”对外交流；或是认为年轻干部潜力大、后劲足，“舍不得”交流出去。二是相关制度还不完善，对年轻干部交流的对象、范围、方式、程序、管理、考核、监督等，没有统一的规定和长期的规划，缺乏宏观指导。三是体制机制的制约，导致当前干部交流多集中在领导层面，并以重要职位和敏感岗位居多，年轻干部交流较少且交流渠道受限，特别是交流多存在于内部轮岗、跨部门跨地区交流很少。四是后续保障不到位，对年轻交流干部生活等方面保障措施跟不上，使处于成家立业、人生关键期的年轻干部有时对跨地区交流存在抵触情绪。五是对交流到艰苦边远地区、复杂环境、重点建设工程和基层经受锻炼的干部缺乏后续使用具体政策。

　　交流不畅不仅不利于年轻干部成长，还容易消磨他们的意志，抑制工作热情，影响工作开展。只有完善年轻干部交流机制，为年轻干部弥补“短板”、快速成长创造条件，才能使年轻干部心中有理想、行动有方向、工作有动力，才能为党和国家各项事业发展积蓄更大力量。

　　要转变观念，支持年轻干部交流成长。各级各部门要本着对党的事业负责、对年轻干部成长负责的态度，始终将年轻干部交流工作作为事关工作效能和队伍建设的大事来抓，努力为年轻干部交流创造有利条件。

　　要完善制度，推动年轻干部交流常态化。将年轻干部交流工作作为干部培养的重要内容，制定切实可行的办法，有目的、有计划、有步骤地实施年轻干部交流。针对不同年轻干部的特点，有针对性地开展交流，对长期在党政机关工作、缺少基层工作经历的优秀年轻干部，选派到基层单位挂职锻炼、积累经验；对在基层一线工作时间较长的优秀年轻干部，选派到上级党政机关或到招商引资、信访稳定、重点建设工程等重要岗位跟班学习、开阔视野；对特别优秀的年轻干部，进行跨层次、跨部门交流，丰富阅历、加速成长。当前，对交流到艰苦边远地区、复杂环境、重点建设工程和基层建功立业的干部后续使用，还缺乏制度性安排。所以要完善各项工作制度，严格年轻干部交流工作程序，严格对交流干部的管理、考核和监督，确保交流的年轻干部不仅要成长，还要成才。

　　要创新方式，打通年轻干部交流渠道。一方面，鼓励引导各部门各单位实行内部定期轮岗制度，将年轻干部及时调整到合适的岗位上，培养其成为工作上的能手；另一方面，创新交流方式，解决跨层次、跨部门交流难的问题。建立年轻干部成长档案制，对年轻干部加强日常管理与培养，善于发现年轻干部的短板，进行补课式的跨层次、跨部门、跨地区的交流；将年轻干部交流与干部提拔使用、换届选举等工作结合起来，统筹考虑、合理安排；加快干部人事制度改革，建立容错负责机制，推动干部能上能下、能进能出、勇于担当机制的形成，为年轻干部交流创造良好政策环境。

　　要强化保障，解除年轻交流干部后顾之忧。利用好谈心谈话等制度，在年轻干部交流前充分了解并帮助解决他们在思想上工作上生活上的困惑和困难，做好思想工作，消除思想顾虑。加强年轻干部交流的后续管理，多跟踪指导帮带，多关心爱护，力所能及地创造条件让年轻交流干部能够兼顾家庭和工作，解除他们的后顾之忧，使其真正做到把心放在工作上、把工作放在心上。　　

欠发达地区干部交流困境及对策

　　有计划地组织干部交流任职，是我党加强干部队伍建设的光荣传统和有效措施。一直以来，百色市从实际出发，积极开展干部交流任职工作。通过推进干部交流任职，领导班子结构得到优化，班子成员综合素质和能力也得到提高，干部队伍活力得到增强，既促进了干部的全面发展，又推进了全市经济和社会的和谐进步。但是，作为欠发达地区，百色在推进干部交流工作的过程中，还需要破解一些深层次的困难和问题。

　　一是客观条件的局限性困扰着交流干部的工作和生活。干部交流自然涉及家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。百色市是革命老区、边远山区、贫困地区，经济相对比较落后，大部分县、乡镇地处偏远，交流干部任职后，家属随调的较少，父母难离故土，有的还无人照顾，交流干部面临着安心抓好工作与无法照顾好家庭之间的矛盾。尤其是处级干部，正处于家庭生活的相对稳定期，面临的实际困难和后顾之忧更多。

　　二是交流干部的待遇问题和交通问题比较突出。因各地经济发展不平衡，干部从经济发展较好的县交流到条件艰苦的山区县，其经济收入交流前后相比存在一定落差。同时，百色市地域面积较大，市区和各县路途遥远，政策确定的交通补贴远远不够，形成事实工资待遇下降，无形中加大了交流干部的负担。此外，边远山区公共交通不发达，部分干部往返通常选择自己驾驶私家车，因山路弯陡崎岖，也存在着较大的安全隐患。

　　三是“引才难、留才难”瓶颈问题影响了干部交流的效果。自身人才总量不多，高层次人才引不进、留不住，是经济欠发达地区普遍面临的难题。百色市是全国脱贫攻坚的重点区域，全市有9个贫困县，对各类专业性人才需求较大。少量的交流干部无法形成团队和工作氛围，同时资源要素的匮乏，使得交流干部的专业能力难以发挥较大作用，也易挫伤其积极性。

　　针对艰苦边远地区干部交流面对的难题，笔者提出如下政策建议。

　　一是建立健全干部交流激励关爱制度。建议进一步完善艰苦边远地区干部的组织使用和回流机制，加大其工资待遇倾斜力度，制定灵活的工资待遇增长机制，鼓励交流干部扎根基层、安心在基层工作；建议中央层面加大交流干部的生活设施投入力度，保障其在工作地的吃、住、行和正常娱乐的需求。

　　二是完善跟踪服务机制，帮助交流干部成长。加强对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现，建立“传帮带”机制，增强他们交流任职开展工作的信心。同时，坚持服务和监督相结合，建立健全交流干部的实绩考评制和试用期制，建立交流干部档案，跟踪考察，对实绩突出的，给予奖励；对不能安心工作的，予以告诫或采取其他处理措施。

　　推动干部交流是深化干部人事制度改革、战略性培养人才的重要举措。当前干部轮岗交流实践中存在一些亟待解决的突出问题。

　　容易导致短期工作效率降低。交流干部到位后，新旧工作交接转换，往往需要花费较长一段时间学习业务、了解情况、适应环境，才能胜任新的岗位，一定程度上影响了短期工作效率。

　　不利于工作的连续性、稳定性。干部的更迭不可避免地带来工作思路、方式的转变，往往会造成工作的“改道”“断档”。有的还存在“新官不理旧账”的现象，有的人为夸大前任遗留的问题，给工作连续性、稳定性带来影响。

　　不利于专业型领导人才的培养。一些专业型领导人才，交流离开后，便会失去其专业优势。频繁交流，便难以培养出专业性很强的领导人才。一些干部由于其自身性格、教育背景等因素的影响，频繁的交流反而影响了其在特长领域的发挥，无形中造成了人力资源浪费。

　　交流干部工作生活成本增加。干部交流自然涉及两地分居、照顾子女、赡养老人等实际问题，造成交流干部一方面要承受尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情上的心理压力。

　　完善干部交流制度可从以下几个方面着手。

　　完善科学的干部交流制度。突出交流重点，切实抓好“一把手”、优秀年轻干部和重要敏感岗位的交流，明确交流计划、资格条件、交流年限、程序等一系列问题，有目的、有计划、有步骤地推动干部交流。根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例，达到以交流增活力，以“适度”保稳定。

　　建立规范的交流计划。根据干部的思想政治素质、专业特长、年龄特征及其培养方向，以及班子梯次结构、学历层次、工作能力等方面进行合理搭配。增强干部交流工作的计划性，防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。

　　加强交流干部培训。建立轮岗培训制度，让交流干部对新的工作环境和业务有所了解，补充新的知识和能力，防止工作连续性中断，解决前后任决策衔接问题，确保工作平稳过渡。

　　加强与交流干部的沟通。了解他们对交流的意见或建议，使交流干部明白交流的计划安排和目的等，并真正接受岗位交流。

　　建立健全交流干部监督机制。从干部交流的计划制定到实施，以及交流干部在新岗位中的表现，都应做到全程监督，并根据情况适时做出相应调整。

　　在“五人小组”中保留一名当地或工作时间较长的副书记(含市长)。这样有利于在重大决策中体现工作的连贯性和延续性，确保区域经济持续稳定健康发展；有一位同志对当地市情、干部、工作比较熟悉了解，有利于不断校正领导班子识人断事的“准星”，为领导班子选好人用好人打下坚实的基础。

　　上下对等交流。交流应遵循“进一出一”的原则，既承接“下派”，欢迎见多识广、政策水平高、视野宽、思路好的上级机关干部到地方工作，使其熟悉基层工作、增长领导才干、积累实践经验，提高驾驭复杂局面、处理疑难问题的能力；更要推动“上调”，加大与上级机关交流力度，使到上级机关挂职交流的干部能够开阔视野、增长才干、丰富经验，也便于上级决策机关知实情、谋实策、出实招、接地气。

　　交流干部要考虑干部结构优化要求。针对领导班子结构上存在的短板，充分考虑性别、学历、工作经历、专业等因素，从科学发展、以人为本的角度出发，做到统筹兼顾、有的放矢，通过干部交流进一步优化领导班子结构，也使被交流干部的才能、专业优势得到充分发挥。

　　扩大跨省交流。这样可以有效破除“裙带风”“关系网”，避免形成权力团体化、利益一体化，从源头预防和治理腐败。尤其扩大东西部交流和对老少边穷地区交流力度，给西部和老少边穷地区带去科学发展的新理念，带去加快地区发展的优势资源，让西部和老少边穷地区埋头苦干的干部看到希望、得到支持、树立信心。